法律顧問是政府機關(guān)的法律智庫、智囊團(tuán)和法治參謀助手。近日，省長王凱簽署第217號省政府令，公布《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，規(guī)范政府法律顧問工作，提升依法行政水平，建設(shè)法治政府?！兑?guī)定》將于2023年2月1日起施行。

規(guī)定政府法律顧問條件

任用聘用期限一般不超過3年

　　政府法律顧問包括內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問，內(nèi)部法律顧問原則上應(yīng)當(dāng)從本單位公職律師中選任，外聘法律顧問可以從律師、法學(xué)專家及律師事務(wù)所中選聘。

　　政府法律顧問應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?《規(guī)定》明確，對于內(nèi)部法律顧問，應(yīng)當(dāng)具備包括忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德;從事法律事務(wù)相關(guān)工作3年以上，取得法律職業(yè)資格(律師執(zhí)業(yè)資格);近3年公務(wù)員年度考核稱職等次以上且未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分;專業(yè)能力較強等多個條件。外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德;具有較強的實踐能力或者一定的專業(yè)影響力，經(jīng)驗豐富，熟悉政府工作規(guī)則;律師應(yīng)當(dāng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)具有副教授、副研究員以上職稱;律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立3年以上，工作制度健全，日常管理規(guī)范;未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分，其中律師和律師事務(wù)所近3年未受到司法行政部門行政處罰或者律師協(xié)會行業(yè)處分等條件。

　　《規(guī)定》提出，政府法律顧問的任用聘用期限一般不超過3年，可以連續(xù)任用聘用。律師和法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問的，每人不得接受超過5個政府單位的聘請。

明確法律服務(wù)內(nèi)容

發(fā)揮智囊顧問和“防火墻”作用

　　“遵循地方立法‘小切口、小快靈’的特點，《規(guī)定》緊貼推進(jìn)依法行政實際需要。”河南省司法廳相關(guān)工作人員介紹，“以完善制度、推進(jìn)實施為重心，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、重大項目洽談等重要政府事務(wù)處理中的智囊顧問和‘防火墻’作用。”

　　政府法律顧問提供哪些法律服務(wù)?主要包括為重大行政決策、重要行政行為的合法合規(guī)性提供法律意見;為政府立法和制定、審查行政規(guī)范性文件提供法律意見;參與處理重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù);參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作;參與處理重大案(事)件;參與化解重大群體性矛盾糾紛;需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。

　　據(jù)了解，今年上半年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于聘任省政府法律顧問的通知》，決定聘任金博大律師事務(wù)所和沈開舉等20名法學(xué)專家、律師為省政府法律顧問，進(jìn)一步提高政府依法決策水平。為了切實發(fā)揮政府法律顧問作用，《規(guī)定》明確，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取政府法律顧問法律意見而未聽取的重大行政決策事項，不得提交決策機關(guān)討論、作出決定。

規(guī)定履職期間權(quán)利和義務(wù)

滿足政府決策需求

　　在履行職責(zé)期間政府法律顧問享有哪些權(quán)利?《規(guī)定》明確，在履行職責(zé)期間政府法律顧問享有哪些權(quán)利包括依據(jù)事實和法律獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉;根據(jù)工作需要，經(jīng)任用聘用單位授權(quán)或者同意查閱相關(guān)文件資料，參加有關(guān)調(diào)研、論證、會議;獲得約定的工作報酬和其他待遇;開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利;與任用聘用單位約定的其他權(quán)利。

　　《規(guī)定》明確，政府法律顧問要履行下列義務(wù)：認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確提供專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實可行的法律意見或者法律服務(wù);不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他不應(yīng)當(dāng)對外公開的信息;不得以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動及其他與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動;不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與任用聘用單位有利益沖突的法律事務(wù);不得從事?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動;與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履職的應(yīng)當(dāng)主動申請回避;與任用聘用單位約定的其他義務(wù)。

　　為打造高質(zhì)量政府法律顧問隊伍，《規(guī)定》明確，省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門可以根據(jù)需要建立政府法律顧問人才庫，編印外聘政府法律顧問人才和機構(gòu)名錄，并適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為政府及其部門選聘政府法律顧問提供參考。

專家觀點｜壯大政府法律顧問隊伍 推動法治政府建設(shè)

　　鄭州大學(xué)教授、河南省人民政府法律顧問王紅建認(rèn)為，《規(guī)定》的制定很有必要，有助于規(guī)范全省政府法律顧問工作，助力法治政府建設(shè)。

　　王紅建說，在《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》將公職律師納入政府法律顧問范圍，有利于擴(kuò)充政府法律顧問隊伍，為公職律師履行政府法律顧問職責(zé)提供了規(guī)范依據(jù)。同時，擴(kuò)大了政府法律顧問工作的實施范圍。“將實施主體范圍擴(kuò)大至政府派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。實踐中這些機關(guān)、組織也是行使行政管理職能的主體，比如街道辦事處、派出所、村民委員會、居民委員會等，自然應(yīng)當(dāng)被納入依法行政的范圍。”

　　金博大律師事務(wù)所副主任孫保山認(rèn)為，《規(guī)定》將進(jìn)一步提高河南省各級政府法律顧問工作的積極性和成效，有法可依、權(quán)責(zé)明晰，為提升政府法律顧問工作質(zhì)量提供全方位的財政保障和人才支持。同時，明確政府法律顧問的權(quán)利的義務(wù)，極大地推動了各級法治政府建設(shè)。

　　“政府法律顧問工作的重要性和有效性，主要體現(xiàn)在法律顧問對政府日常決策的參與度，以及對政府對意見的采納機制上。”孫保山說，“《規(guī)定》提出應(yīng)當(dāng)聽取政府法律顧問法律意見而未聽取的重大行政決策事項，不得提交決策機關(guān)討論、作出決定。政府法律顧問認(rèn)為決策事項存在不合法情形的，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究論證。經(jīng)論證確屬不合法的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，不得強行作出決定。這些規(guī)定切實發(fā)揮了政府法律顧問的作用。”