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第一條  根據《中共漯河市委辦公室漯河市人民政府辦公室關于印發(fā)〈舞陽縣機構改革方案＞的通知》（漯辦文〔2019〕3號），制定本規(guī)定。

第二條  縣市場監(jiān)督管理局是縣政府工作部門，為正科級，掛縣知識產權局牌子。加掛縣政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔縣政府食品安全委員會日常工作。

第三條  職能轉變

（一）大力推進質量提升。加強質量管理和質量基礎設施體系建設，完善政府質量激勵制度，推進品牌建設。加快建立企業(yè)質量安全事故強制報告、經營者首問和賠償先付制度，對標國際、國家提高縣內標準整體水平，以標準化促進質量強縣建設。

（二）深入推進簡政放權。深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度，深入推進“證照分離”改革，推動“照后減證”，大力壓縮企業(yè)開辦時間；推廣商事登記全程電子化，推進市場主體準入到退出全過程便利化；減少行政審批事項，大幅壓減工業(yè)產品生產許可證，促進優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）嚴守安全底線。依法加強食品安全、工業(yè)產品質量安全、特種設備安全監(jiān)管，強化現場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統性風險。

（四）完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全生命周期管理制度，強化全過程質量安全風險管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強信用監(jiān)管，按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品審評、檢查、檢驗、監(jiān)測等體系，提升監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。推進追溯體系建設，落實企業(yè)主體責任，防范系統性、區(qū)域性風險，保障藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全有效，滿足新時代公眾用藥用械用妝需求。

（五）強化事中事后監(jiān)管。加強反壟斷、反不正當競爭統一執(zhí)法，強化依據標準監(jiān)管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享和失信聯合懲戒，構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。

（六）提高服務水平。整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報、食品藥品舉報等專線；加強12315指揮平臺建設；主動服務新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數據加強對市場主體服務，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（七）深化綜合行政執(zhí)法改革。統籌配置執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，統一執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法力量，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。加強統籌協調和監(jiān)督指導，加大對重大復雜案件的查處和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)執(zhí)法的組織協調工作。

第四條 縣市場監(jiān)督管理局負責貫徹落實黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統一領導。主要職責是：

（一）負責全縣市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家和省有關市場監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，制定全縣市場監(jiān)督管理具體措施。組織實施質量強縣戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略。擬訂并組織實施有關規(guī)劃，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責全縣市場主體統一登記注冊。組織指導全縣各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息。加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。

（三）負責組織和指導全縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設，推動實行統一的市場監(jiān)管。組織指導查處市場監(jiān)管領域違法行為，協調跨區(qū)域執(zhí)法工作。規(guī)范全縣市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四）負責全縣反壟斷統一執(zhí)法。統籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。根據授權，承擔相關反壟斷執(zhí)法工作。

（五）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導全縣價格監(jiān)督檢查工作。組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。組織查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。

（六）負責消費者權益保護工作。擬訂全縣消費者權益保護的具體措施，組織開展消費維權工作，查處假冒偽劣等侵害消費者合法權益案件。指導縣消費者協會開展消費維權工作。

（七）負責全縣宏觀質量管理。擬訂并實施全縣質量發(fā)展的制度措施，組織實施質量獎勵制度，推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略。會同有關部門組織實施重大工程設備質量監(jiān)理制度，組織重大產品質量事故調查。建立并統一實施缺陷產品召回制度，監(jiān)督管理產品防偽工作。

（八）負責全縣產品質量安全監(jiān)督管理。組織實施產品質量安全風險監(jiān)控和監(jiān)督抽查工作，組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責全縣工業(yè)產品生產許可管理工作。負責全縣纖維質量監(jiān)督工作。

（九）負責全縣特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。按規(guī)定權限組織特種設備事故調查工作。

（十）負責全縣食品安全監(jiān)督管理綜合協調。組織擬訂全縣食品安全重大政策措施并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。

（十一）負責全縣食品安全監(jiān)督管理。建立并組織實施覆蓋全縣食品生產、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制，防范區(qū)域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者主體責任的落實機制，指導企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。組織開展食品及相關產品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施和監(jiān)督管理食品生產經營企業(yè)許可、特殊食品備案工作。

（十二）負責統一管理全縣計量工作。貫徹實施國家計量制度，推行法定計量單位，管理計量器具及量值傳遞和比對工作，負責規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。

（十三）負責統一管理全縣標準化工作。組織實施標準化法律法規(guī)，依法組織地方標準組織制定工作。指導地方標準、團體標準、企業(yè)標準制定工作。管理全縣商品條碼工作。

（十四）負責統一管理全縣檢驗檢測工作。擬訂并組織實施全縣檢驗檢測工作制度，推進檢驗檢測機構改革，完善檢驗檢測體系。規(guī)范全縣檢驗檢測市場，指導協調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

（十五）負責統一管理、監(jiān)督和綜合協調全縣認證認可工作。組織實施國家統一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度，指導和監(jiān)督檢查全縣產品認證、體系認證、服務認證工作。

（十六）負責全縣藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械和化妝品法律法規(guī)，組織起草相關地方性政策規(guī)劃并監(jiān)督實施。負責藥品零售、醫(yī)療器械經營的監(jiān)督檢查和行政處罰，以及化妝品經營和藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質量的監(jiān)督檢查和行政處罰。

（十七）依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品的安全風險監(jiān)測和應急管理工作。負責組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作。組織藥品、醫(yī)療器械和化妝品質量抽查檢驗，監(jiān)督實施問題產品的召回和處置。

（十八）負責全縣知識產權監(jiān)督管理和保護運用。擬訂并組織實施知識產權創(chuàng)造、保護、運用和交易運營的政策、規(guī)劃。建設完善知識產權保護體系、公共服務體系，指導商標專利執(zhí)法，保護知識產權，促進知識產權創(chuàng)造和運用。

（十九）負責監(jiān)督管理網絡市場經營秩序、網絡商品交易及有關服務行為。

（二十）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、應急和新聞宣傳、對外交流合作。按規(guī)定承擔技術性貿易措施有關工作。

（二十一）負責促進全縣非公經濟發(fā)展相關工作。指導、協調全縣市場監(jiān)督管理系統開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

（二十二）承擔縣政府食品安全委員會辦公室職責。

（二十三）完成縣委、縣政府交辦的其他任務。

負責機關日常運轉，承擔政務運行、公文管理、資產實物管理、政務信息、政務公開、督查督辦、安全、保密、機要、檔案、信訪、平安建設、綜合治理等工作；承擔重要綜合性文件、文稿的起草工作；負責綜合性會議承辦工作；承擔人大代表建議和政協提案辦理工作；組織協調全縣市場監(jiān)督管理方面重大事故的應急處置和調查處理工作；圍繞市場監(jiān)管領域的重大問題開展調查研究，提出有針對性的意見建議，服務領導決策；承擔并指導全縣市場監(jiān)督管理統計工作；負責新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測和分析處置工作；落實意識形態(tài)責任制工作，指導機關宣傳思想文化工作。

承擔機關和所屬單位規(guī)范性文件的合法性審核和報備工作；指導全縣市場監(jiān)督管理機構的依法行政和法制建設；組織開展市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督檢查、法律法規(guī)宣傳；負責組織聽證、行政復議、行政訴訟應訴和行政賠償等相關工作；負責行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作；負責審查行政處罰案件，參與信訪復查復核；負責行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理工作；組織協調有關專項執(zhí)法活動及跨縣區(qū)案件的查處和重大案件的督查督辦工作；負責行政審批制度改革相關工作；組織開展有關法治宣傳教育工作。

擬訂全縣市場主體信用監(jiān)督管理制度措施；組織指導對市場主體登記注冊行為的監(jiān)督檢查工作；組織指導市場主體信用分類管理和信息公示工作，承接國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）的相關建設和管理工作；建立經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單管理及信用修復工作，承擔市場主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯合懲戒的協調聯系工作；組織實施對市場主體“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯合抽查的協調工作；負責市場監(jiān)管大數據工作；承擔全縣企業(yè)信用信息歸集共享工作聯席會議辦公室日常工作。配合組織部門開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場的黨建工作。

承擔規(guī)范維護各類市場經營秩序工作，監(jiān)督管理有關市場交易行為；擬訂全縣規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法并組織實施；組織實施合同行政監(jiān)督管理，開展“守合同、重信用”活動，指導查處合同欺詐等違法行為；組織開展合同爭議行政調解工作；依法監(jiān)督管理經紀人、經紀機構及經紀活動，依法對拍賣行為進行監(jiān)督管理；組織開展市場專項治理工作。擬訂全縣反壟斷和直銷監(jiān)督管理、禁止傳銷的具體措施；依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及直銷活動；查處市場經濟活動中商業(yè)賄賂販私、違法直銷和傳銷等經濟違法案件；協調相關方面開展打擊傳銷聯合行動。擬訂全縣反不正當競爭的具體措施；查處市場經濟活動中的不正當競爭、販私等經濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件；組織對廣告活動實施監(jiān)督管理，監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況，查處虛假廣告等違法行為，指導廣告審查機構和廣告行業(yè)組織的工作；組織指導動產抵押登記工作；建立和完善有關價格收費監(jiān)督檢查的制度措施、規(guī)則和工作指南，承擔和指導商品價格、服務價格以及國家機關、事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查工作，依法查處價格收費違法違規(guī)行為；負責受理價格行政復議和價格舉報處理，配合上級機關開展反價格壟斷調查工作。

擬訂全縣網絡交易監(jiān)督管理具體措施；承擔監(jiān)督管理網絡市場經營秩序、網絡商品交易及有關服務行為的工作，保護網絡交易消費者合法權益；負責網絡交易經營主體的信用分類管理；承擔全縣網絡交易市場輿情監(jiān)測工作；指導查處網絡交易違法違規(guī)案件。

組織開展知識產權風險預測預警工作。辦理商標注冊受理、商標專利質押登記和轉讓許可備案管理等有關工作。承擔知識產權保護體系建設相關工作。組織實施商標、專利、原產地地理標志授權確權判斷標準。組織實施商標、專利侵權判斷標準及保護執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關標準。組織馳名商標認定案件啟動及其相關推薦工作。承擔對商標侵權、假冒專利等執(zhí)法工作的業(yè)務指導。負責知識產權爭議處理、糾紛調處工作，指導維權援助工作。組織實施知識產權戰(zhàn)略，擬訂建設知識產權強縣的相關政策措施。承擔縣知識產權戰(zhàn)略實施工作領導小組辦公室日常工作。指導、促進地理標志商標、國際注冊商標等商標發(fā)展工作，推進商標品牌化建設。承擔縣知識產權局日常工作。

組織實施全縣質量發(fā)展政策措施和質量獎勵制度，建立全縣產品質量誠信制度；組織重大產品質量事故調查并提出整改意見，承擔產品質量統計分析工作；承擔產品防偽的監(jiān)督管理工作；組織實施國家認證認可等方面的法律、法規(guī)；擬定全縣認證認可工作制度；負責國家實施強制性認證的監(jiān)督管理工作；依法組織相關的校準、檢測、檢驗實驗室資質認定（計量認證、審查認可和驗收）工作；依法監(jiān)督和規(guī)范認證市場，對相關的認證中介服務和技術評價行為進行監(jiān)督管理；承擔質量立縣領導小組辦公室、縣品牌帶動戰(zhàn)略領導小組辦公室的日常工作。擬定全縣產品質量安全監(jiān)督工作制度，擬定產品質量監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查計劃并組織實施；審核全縣產品質量監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查計劃；承擔全縣工業(yè)產品生產許可證管理、產品質量安全強制檢驗和風險監(jiān)控工作；管理全縣機動車安全技術檢驗機構資格，負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理；負責國家實施安全質量許可的監(jiān)督管理工作。負責組織實施兒童玩具召回的監(jiān)督管理工作，根據委托承擔缺陷汽車產品召回監(jiān)督管理相關工作。

擬訂并組織實施特種設備安全監(jiān)督管理的制度措施；監(jiān)督檢查特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設備節(jié)能標準、鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況；按規(guī)定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析；指導查處相關重大違法行為；監(jiān)督管理全縣特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員，推動特種設備安全研究并推廣運用。

組織實施國家標準化法律、法規(guī)；負責地方標準組織制定、審批、編號和發(fā)布工作；管理、協調和指導農業(yè)綜合標準化、工業(yè)標準化和服務業(yè)標準化工作，推廣國際標準和國外先進標準，組織實施并監(jiān)督標準的貫徹執(zhí)行，負責組織商品條碼相關工作；推行法定計量單位；統籌規(guī)劃全縣量值傳遞溯源體系；承擔全縣計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作，組織全縣量值傳遞溯源和計量比對工作；指定下達計量器具強制檢定工作；承擔縣級計量技術規(guī)范體系建立及組織實施工作；承擔全縣商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監(jiān)督管理工作；規(guī)范計量數據使用。

負責有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行食品安全監(jiān)督管理職責的考核評價工作，推動健全協調聯動機制，完善相關制度；指導完善食品安全隱患排查治理機制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；參與制定食品藥品安全風險監(jiān)測方案并組織開展相關工作；推進食品安全信用體系建設。組織擬訂食品藥品安全應急體系建設規(guī)劃和應急管理工作制度并監(jiān)督實施，組織編制食品藥品安全事故應急預案并開展應急培訓和演練；負責食品藥品安全事故應急處置和調查處理工作，建立食品藥品重大信息直報制度并監(jiān)督實施，指導協調全縣食品藥品安全事件應急處置工作；發(fā)布食品藥品有關的信息和安全消費警示；承擔縣政府食品安全委員會辦公室日常工作。

負責生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。主要職責是掌握分析全縣生產、流通食品、餐飲服務食品（含特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品）安全形勢，擬訂食品生產、流通、市場銷售監(jiān)督管理和食品生產者落實主體責任的制度措施并組織實施；組織實施全縣食品生產許可監(jiān)督管理工作，組織實施特殊食品生產許可、備案和監(jiān)督管理工作；組織實施并指導開展食品監(jiān)督檢查工作；組織實施并指導開展食鹽生產、流通質量安全監(jiān)督管理工作；組織實施并指導開展全縣食品企業(yè)監(jiān)督檢查；指導企業(yè)建立健全食品安全可追溯體系；組織實施餐飲質量安全提升行動，監(jiān)督實施餐飲服務領域食品管理規(guī)范；指導重大活動食品安全保障工作；參與生產、流通、餐飲服務領域食品安全事故的調查處理工作。

負責藥品零售經營、藥品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，掌握分析藥品安全形勢、存在問題并提出完善制度、機制和改進工作的意見；監(jiān)督實施國家藥品標準和藥品經營、醫(yī)療機構藥品使用質量管理規(guī)范；貫徹實施國家藥品流通監(jiān)管的法律法規(guī)，依法規(guī)范藥品購銷行為；實施中藥品種保護制度；依法承擔麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及藥品類易制毒化學品及特種藥械的經營和使用等監(jiān)管工作；監(jiān)督實施藥品問題產品召回處置制度；負責實施藥品經營質量管理規(guī)范認證、藥品分類管理制度等；組織開展藥品不良反應監(jiān)測和再評價及安全風險評估，對發(fā)現的問題及時采取處理措施。負責醫(yī)療器械安全監(jiān)管工作，掌握分析醫(yī)療器械安全形勢、存在問題并提出完善制度、機制和改進工作的意見；監(jiān)督實施醫(yī)療器械質量管理規(guī)范；組織開展醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價及安全風險評估，對發(fā)現的問題及時采取處理措施；監(jiān)督實施醫(yī)療器械問題產品召回處置制度。負責保健品和化妝品的日常監(jiān)督管理工作；監(jiān)督實施化妝品標準和技術規(guī)范；監(jiān)督實施化妝品生產經營管理規(guī)范；監(jiān)督實施化妝品問題產品召回處置制度；負責化妝品標準管理的有關工作。

負責食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械及各類商品監(jiān)督抽查計劃的制定、任務分解、組織實施、監(jiān)督考核及抽檢不合格產品核查處置工作；按規(guī)定審核、報送核查處置相關資料，按要求將抽檢不合格核查處置信息錄入抽檢信息平臺；負責食品安全快速檢測工作，協調指導檢測中心工作。

承擔機關的干部人事、機構編制、勞動工資、外事、精神文明創(chuàng)建等工作；指導直屬機構組織人事工作；組織實施系統干部平時考核、年度考核、任職考核等工作；承辦領導干部實行雙重管理有關事項；制定干部教育培訓規(guī)劃并組織實施；負責機關離退休人員的管理和服務工作，指導所屬單位離退休人員的管理和服務工作；參與全縣創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃有關工作。

負責擬訂系統黨建工作規(guī)劃并組織實施，負責黨組日常黨務工作。負責指導協調各派出機構、所屬事業(yè)單位全面從嚴治黨、加強黨的建設工作，承擔全面從嚴治黨主體責任相關工作；負責機關和直屬機構全面從嚴治黨、加強黨的建設日常工作，做好組織建設和黨員發(fā)展教育管理工作；協調機關和所屬單位群團工作；負責機關及本系統作風建設工作和紀檢監(jiān)察工作；承擔落實黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室具體工作；完成局黨組安排部署的其他黨建任務。

擬訂實施相關科技發(fā)展規(guī)劃和技術機構建設規(guī)劃，提出質量基礎設施等重大科技需求，組織相關科研攻關、技術引進、成果應用工作；承擔機關和所屬單位的計劃財務管理工作，負責擬訂市場監(jiān)管領域的發(fā)展規(guī)劃、基本建設及財務計劃、財務管理制度并組織實施；負責機關財務管理工作，承擔機關和所屬單位預決算及各類資金、資產帳務及登記管理、國有資產管理、政府采購等工作；負責內部審計工作；指導全縣市場監(jiān)督管理系統基層基礎建設和裝備配備工作。

下屬機構