2017年11月30日，省廳印發(fā)了《河南省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(豫交文〔2017〕514號(hào))，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景和范圍

　　為了有效規(guī)范執(zhí)法人員處罰裁量權(quán)的行使，防止處罰畸輕畸重，確保過罰相當(dāng)，促進(jìn)執(zhí)法廉潔，2008年以來，省政府和交通部先后下發(fā)文件對(duì)制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。2009年7月，我廳按照省政府統(tǒng)一安排，首次制定并試行了全省路政和運(yùn)政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，2010年7月在試行的基礎(chǔ)上修改完善，正式印發(fā)實(shí)施。2014年4月進(jìn)一步制定了港航行政、交通建設(shè)工程管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督等行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。2017年，按照省政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2017〕6號(hào))要求，結(jié)合全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)際，省廳組織有關(guān)處室、單位，對(duì)全省行業(yè)系統(tǒng)實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章以及現(xiàn)有處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理研究，對(duì)《道路運(yùn)輸條例》等11部法規(guī)規(guī)章制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，對(duì)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》等16部法規(guī)規(guī)章新制定了裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、修訂過程

一是參考外省經(jīng)驗(yàn)

省廳高度重視裁量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，認(rèn)真組織調(diào)研起草，廣泛征求意見，確保裁量標(biāo)準(zhǔn)修訂的合法性、合理性和可操作性。，起草過程中，在分檔設(shè)置、情節(jié)設(shè)定等方面適當(dāng)參考了廣東、河北、重慶等省市做法。。起草過程中深入調(diào)研了解基層執(zhí)法情況，就裁量的基本原則、方式以及基層執(zhí)行問題進(jìn)行了充分的討論研究。。對(duì)于起草過程中遇到的難點(diǎn)問題，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)外專家進(jìn)行專題研討。裁量標(biāo)準(zhǔn)完成初稿后，征求了各省轄市、省直管縣(市)行業(yè)系統(tǒng)以及廳屬有關(guān)單位意見，并于10月26日組織全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)法制科長(zhǎng)再次對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討修改。

　　三、有關(guān)問題的說明

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。

。處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定符合立法目的，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)明確裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。。綜合考慮相關(guān)法律因素和事實(shí)因素制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的處罰措施必要、適當(dāng)。。制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)做到具體可操作，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度分別劃分等級(jí)。

（二）裁量分檔的設(shè)置。

原則上根據(jù)情節(jié)的復(fù)雜程度，綜合考慮處罰幅度的大小確定分檔數(shù)量，并按照違法次數(shù)、事實(shí)、情節(jié)等確定處罰的標(biāo)準(zhǔn)。涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重4檔;涉及情況較為簡(jiǎn)單的劃分為輕微、一般、嚴(yán)重3檔;個(gè)別情節(jié)極為簡(jiǎn)單的條款分為一般、嚴(yán)重2檔。首次違法、情節(jié)較輕的，確定為輕微檔次，依次類推，階梯上升，違法次數(shù)較多或者具有造成事故等嚴(yán)重情節(jié)的直至確定為特別嚴(yán)重檔次。其中，部分條款按照“一年內(nèi)”的違法行為次數(shù)進(jìn)行分檔，應(yīng)從實(shí)施違法行為的經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)者取得相關(guān)許可之日起計(jì)算一年的期限，可跨自然年度;對(duì)未取得相關(guān)許可的單位和個(gè)人，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算一年的期限，可跨自然年度。

（三）定額罰款的設(shè)置。

裁量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定一般是把較大的幅度，根據(jù)情節(jié)劃分為若干檔次的較小幅度，目的在于減少或壓縮執(zhí)法人員自由裁量空間，預(yù)防隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法。此次修訂，省廳在出租汽車、道路運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法領(lǐng)域采取了定額的設(shè)置辦法，在劃分檔次的基礎(chǔ)上，處罰設(shè)為固定金額，不設(shè)區(qū)間幅度，力求處罰“零裁量”。