舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知

　　舞政辦〔2022〕45號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

        2022年11月20日
 

　　舞陽縣高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案

　　為進一步改善我縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷夯實糧食安全根基，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，縣政府決定實施高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知》(豫政辦〔2022〕92號)要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，錨定“兩個確保”，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，按照“六化”(建設(shè)標準化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化)要求，集中連片建設(shè)一批高標準農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(二)工作目標。2022—2025年，分四年對全縣原有高標準農(nóng)田進行改造提升，到2025年建成覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。

　　(三)投資標準。全縣高標準農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元。

　　二、示范內(nèi)容

　　(一)建設(shè)標準化。依據(jù)《河南省高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，科學合理設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標準農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面達到100%。每萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標準達到10年一遇;硬化機耕路不少于12公里，機耕路路寬一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達率達到100%。配套建設(shè)1個高標準農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，每5萬—10萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)1個農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測站。農(nóng)田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”，栽植適宜當?shù)貤l件的易成活本土樹種。實施土壤治理、改良和培肥等措施，每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達到25厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到100%。

　　(二)裝備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊，配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。全面推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機電井首部集成化設(shè)施等，種植面積超過1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機、中心支軸式噴灌機、卷盤式噴灌機和水肥一體化等灌溉設(shè)備;種植面積200—1000畝的地塊，主要推廣使用卷盤式噴灌機、固定式噴灌、移動式噴灌等灌溉設(shè)備;種植面積不超過200畝的地塊，鼓勵使用卷盤式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設(shè)備，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機械化、自動化、集成化水平，夯實農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

　　(三)應(yīng)用智能化。為提高示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率，配套建設(shè)高標準農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，涵蓋農(nóng)田信息采集、智能灌溉、植保監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)事管理、農(nóng)機管理和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應(yīng)用功能，實現(xiàn)“一個屏幕(或智能終端)管理萬畝良田”。

　　(四)經(jīng)營規(guī)?；?。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵高標準農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。在高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到90%以上。

　　(五)管理規(guī)范化。規(guī)范高標準農(nóng)田示范區(qū)項目設(shè)計、施工、驗收、管護等，配套制定全過程管理制度。通過統(tǒng)計調(diào)查、日常調(diào)度，建立健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化高標準農(nóng)田示范區(qū)項目全流程監(jiān)管。健全管護長效機制，根據(jù)高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護責任等，確定管護機構(gòu)，明確管護標準、管護經(jīng)費籌措渠道，探索實施委托管護、專職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專業(yè)化市場化管護主體等模式，提升高標準農(nóng)田示范區(qū)管護水平。

　　(六)環(huán)境生態(tài)化。保護與提升耕地質(zhì)量，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系。合理修筑護坡、溝道等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。

　　三、重點工作

　　(一)科學規(guī)劃布局。將高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與“三區(qū)三線”劃定和國土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，集中連片布局建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。協(xié)同推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，實現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災(zāi)害防御等作為重要建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。

　　(二)合理選擇區(qū)域。要按照集中連片、整體推進的要求，重點在糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利的地塊，單個項目建設(shè)規(guī)模不低于1萬畝，建設(shè)區(qū)域外要有相對完善的能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。禁止在嚴格管控類耕地以及不適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)。

　　(三)統(tǒng)籌組織實施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要規(guī)范高標準農(nóng)田示范區(qū)項目前期準備、申報審批、招標投標、施工監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理;高標準農(nóng)田示范區(qū)項目建成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按程序開展項目竣工驗收，向社會進行公示公告，及時辦理有關(guān)手續(xù)，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。項目實施采用招投標、招商、協(xié)議等方式，由依法成立的項目公司具體負責項目的投資建設(shè)和運營。

　　(四)嚴格質(zhì)量管控。承擔項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)、評估評審等任務(wù)的單位要依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程質(zhì)量終身責任制，對項目設(shè)計、建設(shè)等各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要督促有關(guān)責任方及時整改到位，確保工程質(zhì)量。

　　(五)強化建后管護?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定高標準農(nóng)田示范區(qū)工程設(shè)施管護制度或工作方案，明確管護主體，落實管護經(jīng)費和管護責任，建立管護長效機制，明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)，做好工程設(shè)施移交工作。組建“一長兩員”(井長和管護員、維修員)管護隊伍，建立責任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護機制。按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。通過組織開展管護工作年度考評，推動管護責任有效落實。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責的責任制，做好高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管理等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)管理職責，縣發(fā)改、財政、自然資源、水利、氣象等部門和電力、政策性銀行等單位要按照職責分工，密切配合，分別做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設(shè)施建設(shè)等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

　　(二)強化政策支持。上級下達的高標準農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計劃，要確保高標準農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標準農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標交易資金優(yōu)先用于高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)?？h財政局要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目和資金重點向高標準農(nóng)田示范區(qū)傾斜，發(fā)揮項目聚合效應(yīng)。

　　(三)加大資金投入。縣財政部門要將高標準農(nóng)田建設(shè)作為專項債券重點支持領(lǐng)域，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取高標準農(nóng)田建設(shè)專項債券。政策性銀行提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的政策性貸款?？h政府通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式引進社會資本參與高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

　　項目完工且經(jīng)相關(guān)部門驗收合格，產(chǎn)生的指標交易后，成本及合理收益由縣財政局撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)總站)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)總站)將投資成本及合理收益對有關(guān)公司進行撥付。上級財政獎補資金到位后，由縣財政局負責按財政獎補辦法及時撥付到位。

　　(四)嚴格督導(dǎo)考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要完善高標準農(nóng)田激勵評價考核制度，將高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責任制考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效和高標準農(nóng)田建設(shè)項目安排等掛鉤。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制，加強項目建設(shè)日常調(diào)度，對項目進展快、工作成效好的予以表揚，對推進不力、進度緩慢的予以通報批評、提醒約談。

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