舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案的通知

舞政辦〔2024〕4號
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　2024年2月2日
 

舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案

　　為扎實推進2024年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，按照河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財政廳《關(guān)于做好2023年中央財政專項資金項目實施工作的通知》(豫農(nóng)文〔2023〕287號)和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)河南省2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、基本情況

　　舞陽縣位于河南省中南部，屬漯河市轄縣，全縣4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)，398個行政村，土地面積777平方千米，耕地面積81萬畝，總?cè)丝?9.94萬人，鄉(xiāng)村人口53.47萬人，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)示范縣、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、河南省第二批創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點縣、秸稈綜合利用試點縣和畜禽糞污資源化利用整縣推進縣。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大精神，進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)進程，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，更好的培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，重點圍繞高標準農(nóng)田示范區(qū)，扶持社會化服務(wù)組織開展托管服務(wù)，提升各類服務(wù)組織服務(wù)水平，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)基本原則

　　1.堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶自身干不了、干不好的問題。

　　2.堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。以支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，重點支持玉米、小麥等重要農(nóng)作物生產(chǎn)，通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合效益和競爭力。

　　3.堅持服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位的前提下，推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，解決零星分散性經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品牌效益不強的問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　4.堅持發(fā)揮市場主導作用。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府補助重在培育社會化服務(wù)市場，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，規(guī)范有序引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)健康發(fā)展。

　　三、任務(wù)目標

　　2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金588萬元，擬開展玉米病蟲害防治8.78萬畝，玉米收獲(含玉米籽粒收獲及玉米秸稈還田)19.84萬畝，共計社會化服務(wù)面積28.62萬畝。根據(jù)系數(shù)核算，計劃完成面積6.2348萬畝=0.1×防(8.78萬畝)+0.27×收(19.84萬畝)，服務(wù)小農(nóng)戶面積17.46萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶24500戶。

　　通過項目的實施，引導小農(nóng)戶和經(jīng)營主體廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例，不斷擴大服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積，有效實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等具體目標。

　　四、項目實施內(nèi)容

　　(一)項目服務(wù)區(qū)域。聚焦舞陽縣高標準農(nóng)田示范區(qū)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村(辛安鎮(zhèn)、保和鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、吳城鎮(zhèn)、姜店鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、北舞渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn))。

　　(二)項目實施時間。2024年7月-11月。

　　(三)項目補助環(huán)節(jié)。2024年中央財政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算共下達舞陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金588萬元(豫財農(nóng)水〔2023〕100號)。按照河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財政廳《關(guān)于做好2023年中央財政專項資金項目實施工作的通知》(豫農(nóng)文〔2023〕287號)精神，項目服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積占比應(yīng)高于60%，原則上對單個規(guī)模經(jīng)營主體的年補助總額不超過10萬元，財政資金補助占市場服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助金額不超過100元，對玉米防、收(含玉米籽粒收獲及玉米秸稈還田)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)實施作業(yè)補貼。

　　(四)優(yōu)選服務(wù)組織

　　按照“公開、公平、公正”原則，實施公開招標程序，擇優(yōu)錄用有一定規(guī)模的社會化服務(wù)組織作為承接項目實施主體。承接項目實施的社會服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：

　　1.基本條件。經(jīng)過市場監(jiān)管部門登記，取得營業(yè)執(zhí)照，且有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達兩年以上。

　　2.信譽狀況。在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認可和好評。

　　3.軟件設(shè)施。農(nóng)機操作人員和機具登記臺賬、作業(yè)服務(wù)賬目健全，財務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

　　4.硬件設(shè)施

　?、贆C防：擁有不低于7臺的無人機(使用粉劑及水劑都可以噴灑)及無人機飛手操作證，作業(yè)使用全自主噴藥模式，無人機進行噴灑作業(yè)時，能實時掌握作業(yè)信息，保證作業(yè)數(shù)據(jù)安全可溯。

　?、跈C收：擁有大豆、玉米收割機、秸稈還田機5臺以上;農(nóng)機手具備農(nóng)機駕駛證。

　　(五)補助標準和補助方式

　　補助標準：結(jié)合往年玉米生產(chǎn)過程中的托管服務(wù)作業(yè)的價格，補助比例不高于30%，確定飛防作業(yè)15元/畝(在玉米大喇叭口期、大豆花粒期或在玉米灌漿期、大豆鼓粒期以防病治蟲為主，采用殺蟲劑+殺菌劑+調(diào)節(jié)劑進行噴防);農(nóng)機作業(yè)服務(wù)46元/畝(玉米籽粒收獲機械服務(wù)費30元/畝;玉米秸稈還田兩遍機械作業(yè)服務(wù)費16元/畝)，合計財政補助為61元/畝(補助標準最終以財政項目評審和招投標后的價格為準)。

　　補助方式：實行先服務(wù)后補助的辦法，經(jīng)驗收合格后發(fā)放補助。

　　(六)監(jiān)督項目實施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等負責對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織實施的相關(guān)服務(wù)進行監(jiān)督和指導，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格按照操作規(guī)范和生產(chǎn)防控要求，加強對社會化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤回訪和后續(xù)監(jiān)管，全面了解和掌握接受服務(wù)的農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量的評價。

　　(七)檢查驗收。以“服務(wù)對象滿意度”作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，項目實施每一個環(huán)節(jié)服務(wù)結(jié)束后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織有關(guān)部門對項目實施情況隨機實地抽查或電話抽查，對服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)滿意度等情況進行抽查驗收，抽驗滿意度需達到95%以上。抽驗合格后進行匯總，及時在該項目所在地的村進行公示，公示無異議后，出具驗收報告，上報結(jié)算。

　　(八)兌付補助資金。驗收結(jié)束后，根據(jù)服務(wù)項目內(nèi)容確定的作業(yè)量進行補助，補助資金與合同服務(wù)作業(yè)量掛鉤，服務(wù)作業(yè)量需經(jīng)服務(wù)對象所在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章確認，會同相關(guān)證明資料及驗收合格的有關(guān)資料，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責通知服務(wù)組織到財政部門報賬，財政部門對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

　　(九)績效評價。主要評價是否按批準的項目內(nèi)容要求如期完成、服務(wù)的質(zhì)量是否達到方案的標準要求、項目完成程度為多少以及能否實現(xiàn)預(yù)期目標(主要包括社會化服務(wù)產(chǎn)生的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益情況及對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的間接影響等方面)。

　　五、項目實施流程

　　實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目時間：2024年7月—11月底。具體安排如下：

　　(一)工作方案制定階段。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，結(jié)合我縣實際，初步確定項目實施區(qū)域，編制項目實施方案。

　　(二)優(yōu)選確定服務(wù)組織、簽訂協(xié)議階段。按照公開招標選擇作業(yè)組織的原則，9月份確定作業(yè)組織，合理分配項目面積，及時簽訂作業(yè)合同;作業(yè)服務(wù)組織在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和項目實施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下開展服務(wù)。

　　(三)提供作業(yè)服務(wù)階段。按照項目時間及有關(guān)程序，結(jié)合作業(yè)區(qū)實際情況，科學合理安排作業(yè)時間。

　　(四)督導檢查驗收階段。項目實施過程中對相關(guān)工作同步進行督導、檢查并及時驗收。

　　(五)撥付補助資金階段。項目驗收合格經(jīng)公示無異議，審批手續(xù)完成后，報送縣財政局兌付補助資金。

　　(六)總結(jié)階段。項目實施完成后，及時對項目歸納總結(jié)并進行績效評價，將工作總結(jié)和績效評價報告上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　六、保障措施

　　(一)成立組織。成立舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組，定期研究、解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。

　　(二)確保資金安全。確保項目資金?？顚Ｓ?，不得用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作無關(guān)的開支，防止截留、挪用、延期支付等行為。

　　(三)加強督導檢查。縣紀檢監(jiān)察部門、縣委縣政府督查考核數(shù)據(jù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將定期對項目實施情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證項目實施進度、實施質(zhì)量、各項政策落實到位。

　　(四)強化政策宣傳。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，是確保糧食安全的重要舉措。在項目實施前期，廣泛宣傳糧食安全、土地流轉(zhuǎn)、托管生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等鄉(xiāng)村振興政策的重要意義，做到實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策家喻戶曉，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　附件：1.舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組

　　          2.舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目區(qū)域示意圖
 

附件1

舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組

　　為確保2024年舞陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目順利實施，加快培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。經(jīng)研究，決定成立舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導小組成員名單通知如下：

　　組   長：縣政府分管副縣長

　　副組長：縣政府辦分管副主任

　　              縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　成   員：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長

　　              縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心主任

　　              縣財政局黨組成員、國庫支付中心主任

　　              各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

　　縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。具體業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心抽調(diào)專業(yè)人員組成工作專班承擔。
 

附件2

舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目區(qū)域示意圖

 

相關(guān)解讀：《舞陽縣2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》政策解讀