舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房實(shí)施細(xì)則(試行)的通知

　　                                       舞政辦〔2021〕23號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房實(shí)施細(xì)則(試行)》已 經(jīng)縣政府第87次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　                                                                         2021年7月21日

　　                            舞陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房實(shí)施細(xì)則(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 目的和依據(jù)

　　為了切實(shí)規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范 農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)《河南省人 民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法 (試行)的通知》(豫政〔2021〕4號)等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 適用范圍

　　本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在集體所有土地上新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房(以下統(tǒng)稱“村民建房”)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

　　第三條 有關(guān)用語的含義

　　本細(xì)則中下列用語的含義：

　　(一)農(nóng)村村民，是指具有本縣居民戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以及經(jīng)村民委員會認(rèn)定享有宅基地申請資格的人員。

　　(二)農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民通過合法手續(xù)取得土地用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和院落等用地。

　　(三)農(nóng)村住房，是指農(nóng)村村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

　　第四條 基本原則

　　農(nóng)村宅基地屬于集體所有，村民對宅基地只享有資格權(quán)和使用權(quán)。宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。宅基地使用應(yīng)當(dāng)遵循一戶一宅、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，村民建房應(yīng)當(dāng)符合安全適用、美觀有序、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。宅基地劃定嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自占用自留地建造住宅。

　　第五條 部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理職責(zé)

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用工作。組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將村民新增宅基地占用農(nóng)用地需求通報(bào)縣自然資源局。

　　縣自然資源局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許 可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，安排至少5%的建設(shè)用地指標(biāo)保障村民住宅用地，滿足合理的宅 基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃，辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村自建住房風(fēng)貌管控工作，對農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)和日常監(jiān)管。組織編制農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)圖集和通用圖紙，無償提供并指導(dǎo)村民選擇使用。

　　縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村民住宅 建設(shè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室，履行宅基地審批和管 理職責(zé)，對村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全和違法行為進(jìn)行監(jiān)管，辦公室設(shè)立一個(gè)審批窗口，統(tǒng)一受理宅基地審批事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按分工配合做好農(nóng)村宅基地審批“三到場”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管，要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自建住房質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管，也可以采取購買服務(wù)，外聘專業(yè)人員等形式，委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革要求，組建規(guī)格為副科級、人員10人以上的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，

　　配備滿足工作需要的執(zhí)法裝備，綜合執(zhí)法隊(duì)伍要加強(qiáng)日常巡查，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，對沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，立即制止，及時(shí)糾正。同時(shí)做好農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查上報(bào)工作，及時(shí)掌握農(nóng)村宅基地需求和村民自建住房管理動態(tài)。

　　第六條 村級組織職責(zé)

　　村級組織(村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)要按照宅基地管理的相關(guān)制度，負(fù)責(zé)審查村民自建住房申請材料是否真實(shí)有效(包含村民申請的理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等),保障村民合法權(quán)益，確保宅基地分配使用公開、公平、公正;負(fù)責(zé)宅基地統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、申請、審核、申報(bào)等管理工作;負(fù)責(zé)組織成員的認(rèn)定，閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等;負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法用地、違法建設(shè)行為及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第七條 公開辦事制度

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度，將農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)的申請條件、審批程序、審批時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定、流程圖和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公開。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第八條 規(guī)劃編制

　　按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作要與全縣國土空間規(guī)劃、人居環(huán)境整治工作、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一 ”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)上一級政府審批。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應(yīng)在村內(nèi)顯著位置公示。村 莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌并合理安排我縣村莊布局和宅基地用地規(guī)模，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，并向社會公開。經(jīng)依法批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，是農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的法定依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。凡未進(jìn)行村莊規(guī)劃的村，不予辦理宅基地審批手續(xù)。

　　第九條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　村民建房應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格 控制占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田和公益林地，不得在地 質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)選址建房。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民使用原有宅 基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)向村級組織提出申請，經(jīng)村級組織同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　農(nóng)村村民取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理農(nóng)村宅基地審批手續(xù)。

　　第三章 宅基地和建房審批

　　第十條 農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，人均耕地少于667平方米的，每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地667平方米以上的，新批宅基地面積不得超過167平方米。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后限期收回原有宅基地的內(nèi)容。

　　第十一條 申請宅基地條件

　　符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請宅基地用地：

　　(一)農(nóng)戶無宅基地的;

　　(二)農(nóng)戶除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

　　(一)出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的;

　　(二) 一戶 一子(女)有 一 處宅基地的;

　　(三)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?

　　(四)年齡未滿十八周歲的;

　　(五)其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

　　第十二條申請建房條件

　　符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房：

　　(一)按照村莊規(guī)劃需要新建的;

　　(二)原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要異址新建或者在原址翻建的;

　　(三)原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要異址新建或者在原址翻建的;

　　(四)改善住房條件，需要原址改建、擴(kuò)建、翻建的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

　　第十三條 村民小組、村委會審查程序

　　農(nóng)村村民申請宅基地和建房的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村民小組提交下列材料：

　　(一)《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》;

　　(二)申請人的身份證及戶口簿;

　　(三)申請?jiān)谠犯慕?、擴(kuò)建、翻建住房的，需提交原宅基地使用證明;申請異址新建住房的，需提交原宅基地使用證明和同意退出原宅基地承諾書，除分戶居住或其它不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，需提交限期拆除其地上建筑物并交還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的承諾書;

　　(四)村民小組收到宅基地和建房申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組全體戶代表或村民代表會議討論，經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意后，將申請理由、擬用地位置和面積、選擇的建筑圖形、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本小組或村委會公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。

　　村級組織對村民小組提交的材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等進(jìn)行審查。審查通過的，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有設(shè)立村民小組或村民小組集體土地由村級組織統(tǒng)一管理的，村民可直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本村級組織范圍內(nèi)公示不少于7個(gè)工作日后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第十四條 行政審批程序

　　農(nóng)村宅基地和建房審批實(shí)行一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在便民服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦窗口，負(fù)責(zé)受理農(nóng)村宅基地申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用政府政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、村民少跑路。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到村級組織申請的10個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類、是否選擇建筑圖紙等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和地質(zhì)條件是否符合建房要求。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，并填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申 請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求 和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否通過村級組織審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)審意見，自接到申請之日起10日內(nèi)對村民宅基地申請和選擇的建筑圖紙進(jìn)行審批，核發(fā)《農(nóng)村 宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的 除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)核 定竣工期限。村民建房的竣工期限一般為1年，最長不得超過2年。異址建房的，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后收回原有宅基地的期限。

　　第十五條 審批結(jié)果公開

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可的審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

　　第十六條 檔案資料管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，定期將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局備案。

　　第四章 建設(shè)管理

　　第十七條 農(nóng)村住房設(shè)計(jì)規(guī)范

　　一戶村民只能擁有一處宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)建房面積標(biāo)準(zhǔn)在村莊規(guī)劃中對村民自建住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以及利益方的同意后，納入村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定審查，審查通過后村民必須選擇具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化、村民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力，組織編制功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房建筑圖集和設(shè)計(jì)圖紙，無償提供并指導(dǎo)農(nóng)村村民選擇使用。

　　村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙，自行設(shè)計(jì)的圖紙必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)。

　　第十八條 定位放線

　　農(nóng)村村民取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交住房設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城建、村級組織等到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。定位放線后，方可開工建設(shè)。

　　第十九條 施工要求

　　村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或農(nóng)村住房建設(shè)施工隊(duì)伍。每支施工隊(duì)伍原則上不少于8人，其中建筑工匠不少于60%,應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員等主要工種的建筑工匠(可以兼職)。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村建筑工匠管理辦法，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建筑工匠開展登記備案制度，加強(qiáng)建筑工匠培訓(xùn)及管理，提高建筑工匠施工技術(shù)和安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，組建不少于3支農(nóng)村住房建設(shè)施工隊(duì)伍，報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　開工前，建房村民應(yīng)當(dāng)與確定的施工單位或已報(bào)備的施工隊(duì)伍簽訂《農(nóng)村住房建設(shè)施工合同》,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)任。施工單位或施工隊(duì)伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦窗口憑《農(nóng)村住房建設(shè)施工合 同》領(lǐng)取村民選定的房屋建筑施工圖紙?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定《農(nóng)村住房建設(shè)施工合同》示范文本。

　　第二十條 質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理

　　施工單位或施工隊(duì)伍對農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工;在施工中采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。村民建房應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度，對法定職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為單位，建立監(jiān)理和技術(shù)員隊(duì)伍，對施工進(jìn)行監(jiān)理或檢查，排查村民住房建設(shè)安全隱患。

　　第二十一條 竣工驗(yàn)收

　　村民建房竣工后，應(yīng)當(dāng)申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收到申請5個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 自然資源、城建、施工方負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地 檢查村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，房屋建設(shè)質(zhì)量是否合格，并出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。驗(yàn)收合格村 民，持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料可向縣自然資源局申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　農(nóng)村村民按規(guī)劃異址實(shí)施建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后1個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村級組織依法收回盤活利用，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十二條 監(jiān)督檢杳

　　縣政府要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)建立違法用地、建筑施工投訴舉報(bào)受理制度和信息共享機(jī)制，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，依法開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為的，及時(shí)進(jìn)行查處，并將受理的不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地違法用地、違法建設(shè)等相關(guān)違法違規(guī)線索及時(shí)移交，形成執(zhí)法合力?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立安全巡查制度，開展農(nóng)村住房安全排查，并將排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)行移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)村民建房活動進(jìn)行日常巡查和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。依法無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告。

　　第二十三條違反規(guī)劃管理的法律責(zé)任

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或 者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī) 定，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。在 縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，由縣自然資源局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　第二十四條 非法占用土地的法律責(zé)任

　　擅自在耕地上建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣自然資源局責(zé)令限期改正并處罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。擅自在耕地上建住宅以外的房屋的，由縣自然資源局依法履行監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)的土地，按非法占用土地處理。

　　新房竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占用土地處理。

　　第二十五條 違反建設(shè)質(zhì)量安全的法律責(zé)任

　　建房村民、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第二十六條 超期建設(shè)的法律責(zé)任

　　經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過1年未動工建設(shè)或超過2年未申請竣工驗(yàn)收的，經(jīng)村級組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，注銷《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,收回宅基地使用權(quán)。

　　第二十七條 執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究

　　縣人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

　　縣人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分或政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 應(yīng)用解釋部門

　　本實(shí)施細(xì)則的具體應(yīng)用問題由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行解釋。

　　第二十九條 施行日期

　　本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。之前我縣制定的農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理相關(guān)文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。