舞陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣城市更新實(shí)施辦法（試行）的 通知

文號(hào)：	舞政辦〔2023〕27號(hào)	成文日期：	2023年12月26日
發(fā)布日期：	2024-1-10	有效性：	有效
發(fā)布機(jī)構(gòu)：	舞陽(yáng)縣人民政府辦公室

舞陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽(yáng)縣城市更新實(shí)施辦法(試行)的通知

舞政辦〔2023〕27號(hào)
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，直屬及駐舞各單位：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《舞陽(yáng)縣城市更新實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
 

2023年12月26日
 

舞陽(yáng)縣城市更新實(shí)施辦法(試行

　　第一章 總則

　　第一條為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、彰顯特色、提高效能，推動(dòng)內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱城市更新，是指結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌、區(qū)域功能特征，通過(guò)整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整城市空間形態(tài)與功能，達(dá)到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。城市更新的類型主要包括：居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)聚能增效類、公共服務(wù)品質(zhì)提升類、文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)類、城市安全韌性提升類、綠色發(fā)展和生態(tài)修復(fù)類、智慧賦能管理類等。

　　第三條城市更新堅(jiān)持以下原則：

　　(一)以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，集中力量解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，壯大政府融資平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體參與城市更新，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。

　　(三)問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃。通過(guò)城市體檢全面評(píng)估城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、科技賦能，樹(shù)立全生命周期管理意識(shí)，系統(tǒng)實(shí)施城市更新。

　　(四)結(jié)合實(shí)際、分類施策。堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理確定更新范圍和規(guī)模，明確更新改造的必備項(xiàng)與拓展項(xiàng)，積極開(kāi)展路徑、政策、機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)精準(zhǔn)施策。

　　(五)守住底線、穩(wěn)步推進(jìn)。守牢安全發(fā)展底線，盡力而為、量力而行，示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)，明確負(fù)面清單，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建，合理把握節(jié)奏，著眼長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，避免“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)。

　　第四條城市更新重點(diǎn)任務(wù)：

　　(一)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善小區(qū)居住條件，推進(jìn)適老托育設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施。對(duì)地塊小、分布散、配套不完善的區(qū)域，結(jié)合實(shí)際情況，靈活劃定用地邊界，實(shí)施連片更新改造。探索街區(qū)化物業(yè)管理模式，解決老舊小區(qū)零散片區(qū)無(wú)物業(yè)管理的難題。

　　(二)老舊街區(qū)改造。結(jié)合國(guó)家完整社區(qū)建設(shè)，以街區(qū)為單元，以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)老市場(chǎng)、老街區(qū)、老舊樓宇的綜合改造整治和低效利用土地再開(kāi)發(fā)。實(shí)施“斷頭路”“支小路”更新改造，打通交通斷點(diǎn)，暢通“微循環(huán)”。

　　(三)老舊廠區(qū)改造。充分利用既有廠房建筑和構(gòu)筑物，通過(guò)轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設(shè)多樣化的文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。

　　(四)統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收“三同時(shí)”要求，加強(qiáng)市政道路交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)提升城市供水、供暖、燃?xì)?、雨污分流、照明、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤(pán)棋”、管理“一體化”，扭轉(zhuǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)各自為戰(zhàn)的局面。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、托幼、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造城市15分鐘生活圈。按照強(qiáng)化共用、整合通用、開(kāi)放應(yīng)用的思路，重點(diǎn)開(kāi)展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智能化創(chuàng)新應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)打破設(shè)備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，逐步打造智慧城市。

　　(五)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。以綠色空間、濱河空間、生態(tài)廊道等為更新對(duì)象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實(shí)施河道水系治理、河湖渠連通工程及周邊環(huán)境的生態(tài)治理和修復(fù)、黑臭水體治理等。

　　(六)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。打造以賈湖文旅融合產(chǎn)業(yè)示范帶為主題的文旅消費(fèi)綜合體，以休閑商場(chǎng)為核心的文商旅城市綜合體，推動(dòng)文商旅業(yè)態(tài)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(七)提升城市韌性。整合城市基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、精確溯源、實(shí)時(shí)處置。統(tǒng)籌交通、供電、供水、供氣、信息通信等生命線工程建設(shè)，加大“積水點(diǎn)”整治力度。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所，完善應(yīng)急交通體系，改善公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能和應(yīng)急醫(yī)療功能，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力。

　　(八)統(tǒng)籌多類型項(xiàng)目的片區(qū)更新。以挖掘片區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘瑓^(qū)資源價(jià)值為目標(biāo)，發(fā)揮文化資源、自然資源等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)海綿城市、綠色建筑、無(wú)障礙等設(shè)計(jì)理念，通過(guò)補(bǔ)齊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升片區(qū)資源價(jià)值和人居環(huán)境。在城中村更新中，以完善功能、改善環(huán)境為重點(diǎn)，關(guān)注優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、系統(tǒng)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，拆除重建應(yīng)尊重居民安置意愿，先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)。

　　第五條為加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立舞陽(yáng)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣政府辦公室聯(lián)系城建工作副主任、縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣教育局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽(yáng)分局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、縣水利局、縣文化廣電和旅游局、縣衛(wèi)健委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、縣城投集團(tuán)、縣房投公司、國(guó)網(wǎng)舞陽(yáng)供電公司、舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，縣政府辦公室聯(lián)系城建工作副主任兼任辦公室主任，縣住建局局長(zhǎng)兼任辦公室常務(wù)副主任。

　　第六條舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新工作的協(xié)調(diào)工作，保障本轄區(qū)城市更新工作的正常實(shí)施?？h城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工，推動(dòng)城市更新工作。

　　第二章專項(xiàng)規(guī)劃編制第七條堅(jiān)持“一年一體檢、五年一評(píng)估”機(jī)制，開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作，城市體檢評(píng)估結(jié)果作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新年度計(jì)劃的依據(jù)。

　　第八條城市更新以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，并以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。

　　第九條縣自然資源局應(yīng)組織編制城區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確更新重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)，劃定更新單元，分類提出單元更新策略和設(shè)計(jì)管控要求，明確建設(shè)時(shí)序等主要內(nèi)容。

　　第十條縣城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施城市更新片區(qū)評(píng)估。全面梳理分析城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，充分結(jié)合發(fā)展需求和群眾意愿，綜合考慮資金平衡等方面因素，廣泛征求意見(jiàn)，組織專家論證，合理確定城市更新內(nèi)容。

　　第十一條縣城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估報(bào)告，編制實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新片區(qū)內(nèi)的具體項(xiàng)目、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。原城中村改造項(xiàng)目報(bào)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，可列入城市更新項(xiàng)目。

　　第三章 建立項(xiàng)目庫(kù)第十二條建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?？h城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建立全縣城市更新項(xiàng)目庫(kù)，編制片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案，分年度統(tǒng)籌安排城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

　　第十三條舞泉鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、辛安鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)、城市基礎(chǔ)設(shè)施專營(yíng)單位(供水、供電、供暖、燃?xì)?、通信?要根據(jù)計(jì)劃和職責(zé)，編制城市更新項(xiàng)目改造計(jì)劃，每年10月底前報(bào)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核各單位改造項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)。

　　第十四條對(duì)納入縣城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得擅自變更策劃方案;對(duì)確需變更的，應(yīng)報(bào)縣城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;涉及更新目標(biāo)及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位、空間規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等重大變更的，應(yīng)按項(xiàng)目入庫(kù)流程重新報(bào)審。

　　第十五條縣政府依法授權(quán)符合條件的市場(chǎng)化投資主體作為城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，依據(jù)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目與融資平臺(tái)對(duì)接。

　　第十六條城市更新項(xiàng)目可由政府依法授權(quán)的市場(chǎng)化投資主體編制項(xiàng)目實(shí)施方案，開(kāi)展前期工作。

　　第十七條鼓勵(lì)國(guó)有投資主體與專業(yè)化企業(yè)開(kāi)展合作，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)高水平策劃、專業(yè)化設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化招商、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　第四章項(xiàng)目實(shí)施第十八條城市更新項(xiàng)目應(yīng)確定實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)前期策劃、現(xiàn)狀評(píng)估、方案編制、項(xiàng)目報(bào)批、施工建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。

　　第十九條項(xiàng)目實(shí)施主體單位根據(jù)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，組織制定實(shí)施方案。實(shí)施方案包括更新方式、平衡方案、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和社區(qū)需求，對(duì)城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)等進(jìn)行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動(dòng)城市更新。

　　根據(jù)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，每年組織實(shí)施1-2個(gè)片區(qū)的更新改造。城市更新項(xiàng)目應(yīng)明確實(shí)施模式(如政府投資、爭(zhēng)取中央和省級(jí)政策性資金、市場(chǎng)化運(yùn)作、招商引資等)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與城市更新項(xiàng)目的策劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作。

　　第二十條城市更新鼓勵(lì)采取策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)(實(shí)施)、運(yùn)營(yíng)一體化模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，確保項(xiàng)目盈虧平衡。

　　第二十一條將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有、節(jié)能環(huán)保等要求納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書(shū)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五章 政策支持第二十二條城市更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，經(jīng)論證并履行控制性詳細(xì)規(guī)劃法定修改程序后，可予以適當(dāng)優(yōu)化。

　　在城市更新中承擔(dān)文物、歷史文化保護(hù)責(zé)任，或存在增加城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及城市公共空間等情形的，可給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。因確有實(shí)施困難，滿足消防等安全要求并征詢相關(guān)權(quán)利人同意后，部分地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、機(jī)動(dòng)車出入口等可按不低于現(xiàn)狀水平控制。

　　第二十三條縣自然資源局根據(jù)縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合為導(dǎo)向，完善土地用途變更、整合、置換等政策。完善城市更新土地登記、地價(jià)計(jì)繳、出讓金補(bǔ)繳、土地增值收益分配等制度。鼓勵(lì)國(guó)有土地使用權(quán)人自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行城市更新改造。城市更新項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的零星土地，可以納入城市更新項(xiàng)目進(jìn)行整體利用，重點(diǎn)用于完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)條件的可以劃撥或協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。

　　第二十四條探索設(shè)立城市更新發(fā)展基金，用于支持城市更新工作。按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，由縣財(cái)政局牽頭，指導(dǎo)各類城市更新項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　第二十五條充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，多渠道籌措資金。推進(jìn)各類資金整合和統(tǒng)籌使用，縣財(cái)政安排預(yù)算資金保證縣城市更新工作開(kāi)展，積極爭(zhēng)取政策性資金、政策性銀行貸款支持，做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)力量參與城市更新，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)、建筑施工等企業(yè)參與城市更新項(xiàng)目。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中長(zhǎng)期金融貸款產(chǎn)品，豐富增信方式，積極為城市更新項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)將項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的停車、公房、廣告等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及城市更新后形成的相關(guān)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或未來(lái)收益權(quán)注入項(xiàng)目實(shí)施主體。

　　第二十六條縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立城市更新管理制度。有關(guān)部門(mén)按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。

　　第六章附 則

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　                                                                                                                                                                                                 2023年12月26日

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