2013年舞陽縣政府工作報告

政府工作報告

（2013年2月19日在縣十四屆人大二次會議上）

代縣長  宋耀生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓奮進，扎實工作，較好完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。初步核算，全縣完成生產總值113.1億元，比上年（下同）增長13%；固定資產投資101.8億元，增長23.7%；社會消費品零售總額52.9億元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14810元，增長15%；農民人均純收入5522元，增長17%；地方財政總收入5.6億元，增長26%，其中公共財政預算收入4.2億元，增長26.7%。

一年來，我們致力拓展平臺，壯大產業(yè)，工業(yè)經濟較快增長。積極推動產業(yè)集聚區(qū)擴區(qū)調規(guī)，新增規(guī)劃面積7.21平方公里，總面積達到19.63平方公里。開展產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和服務功能“雙提升”活動，新修整修道路6.5公里，開工建設標準化廠房14.8萬平方米、公租房3.1萬平方米，鋪設改造電力、通訊、供排水管網36公里，綜合承載能力持續(xù)增強。區(qū)內入駐企業(yè)達到78家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入164億元，稅收1.76億元，被確定為全省集群態(tài)勢突出的產業(yè)集聚區(qū)之一。鹽化工產業(yè)規(guī)模不斷壯大，全年實現(xiàn)產值71.2億元，增長36.8%，金大地公司、永銀公司、中鹽舞陽鹽化公司上繳稅金分別增長49.5%、64.9%和15.5%。制鞋、機械制造產業(yè)快速發(fā)展，宏福鞋業(yè)公司實現(xiàn)外貿出口1758萬美元，帶動全縣外貿出口總額首次突破2000萬美元。華潤雪花啤酒、華裕水泥、冠軍瓷業(yè)等企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)稅收均保持兩位數(shù)以上增速。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，榮獲市政府科技進步成果獎數(shù)量居全市縣區(qū)之首。深入開展企業(yè)服務活動，幫助企業(yè)解決融資、用工、用地等問題，保持了工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。全縣工業(yè)用電量達到10.5億度，增長9.9%；工業(yè)企業(yè)上繳稅金2.02億元，增長29%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值56.3億元，增長17.9%。

一年來，我們致力招商引資，擴大實效，項目建設推進有力。深入開展招商引資季度賽和冬季大招商活動，不斷掀起招商引資新熱潮，全年引進外來投資項目97個，投資總額163億元；爭取到位政策性資金7.7億元。圍繞產業(yè)轉移重點區(qū)域，調整優(yōu)化招商基地和招商小分隊，在張家港、深圳、福州、上海等地成功舉辦承接產業(yè)轉移項目對接會，簽約了一批大項目，提升了舞陽知名度。規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)，強力推進產業(yè)招商，不斷增強招商引資的實效性。大為能源、維立特化工、威森生物醫(yī)藥、金大地18萬噸液態(tài)尿素和6萬噸三聚氰胺等9個鹽化工項目開工建設，一期投資30億元的富銘新材料一體化項目土地征用、環(huán)評等工作已經完成，投資8億元的宏福制鞋二期項目主體工程完工，投資5億元的碩浦電動車項目建成投產，投資5億元的慶福車業(yè)二期、3億元的豫電茂源等項目扎實推進，招商引資呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、質量提升、后勁增強的良好局面。新招引項目中，38個已開工建設，投資總額65.7億元；17個省市重點項目完成投資23.1億元，占年度投資計劃的115.6%。

一年來，我們致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。舞北新區(qū)建設開局有力，深圳路北段建成通車，寧波路北段基本完工，公安局、司法局業(yè)務用房和人防應急保障中心加快建設。村莊搬遷工作穩(wěn)步實施，大邢村140戶搬遷完成，雙廟、小溝李兩個村莊整體搬遷。老城區(qū)改造力度加大，第一集貿市場、賈湖文化廣場整修完成，舞陽國際城項目順利推進。新修整修藍盾路西段、北京路、人民路、舞光路等道路11公里，安裝道路隔離欄12公里，新建整修公廁15座，建成垃圾中轉站13處，城市功能更加完善。新型農村社區(qū)布局規(guī)劃編制完成，全縣397個行政村規(guī)劃建設72個新型農村社區(qū)，12個社區(qū)開工建設，建成及在建住房8317套。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入開展綠化示范創(chuàng)建活動，城區(qū)新增綠化面積3萬平方米，全縣完成植樹造林面積1.5萬畝，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。

一年來，我們致力強化基礎，調整結構，農村經濟穩(wěn)健發(fā)展。啟動新一輪扶貧開發(fā)，完成整村推進村21個，1.5萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強農村基礎設施建設，新修農村公路33公里，完成新一輪農村電網升級改造工程，新增農村飲水安全人口3萬人。投入資金1.17億元，實施農田水利建設項目12.6萬畝，小型農田水利重點縣項目建設全省綜合排名第一。泥河洼農業(yè)綜合開發(fā)項目全面完工，成為全省連片規(guī)模最大的農業(yè)綜合開發(fā)示范方。南水北調配套工程開工建設。糧食產量穩(wěn)中有升，全年總產68.57萬噸，連續(xù)8年創(chuàng)新高。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，新建規(guī)模養(yǎng)殖場25個，發(fā)展經濟作物12.8萬畝、綠色有機蔬菜認證面積5600畝。農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提升，培育現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)16個、農民專業(yè)合作社87家，補貼購置農機具1113臺套，農村土地流轉規(guī)模達到27萬畝。秸稈禁燒及綜合利用工作受到市政府表彰，一舉扭轉多年來的被動局面。

一年來，我們致力改善民生，維護穩(wěn)定，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。民生投入不斷加大，向全縣人民承諾辦好的十件民生實事較好完成。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口18815人，農村勞動力就業(yè)技能培訓10285人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全國先進，累計發(fā)放養(yǎng)老保險金6431萬元；城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助標準全面提高；行政事業(yè)單位人員津補貼、企業(yè)職工工資和退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長；慈善、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，社會保障體系不斷完善。開工建設保障性住房4.1萬平方米，發(fā)放住房公積金貸款5221萬元，改造農村危房1500戶，住房保障能力有效提升。大力發(fā)展教育事業(yè)，新建改建幼兒園23所，維修改造中小學校舍3880平方米，普通高考本科上線率再創(chuàng)新高，縣政府與漯河職業(yè)技術學院實施戰(zhàn)略合作，啟動縣職業(yè)教育中心籌建工作。實施國家基本藥物制度工作全省先進，為群眾減少醫(yī)藥費用1500萬元。精神文明創(chuàng)建富有成效。文化惠民工程深入實施，農家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。文化產業(yè)開發(fā)加快推進，農民畫全省巡回展暨專題研討會成功舉行，《賈湖考古遺址公園規(guī)劃》通過省級評審。計劃生育、環(huán)境保護和土地管理基本國策全面落實；節(jié)能減排目標圓滿完成。第二屆《舞陽縣志》出版發(fā)行，榮獲河南省修志優(yōu)秀成果一等獎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設順利推進。雙擁共建和人民武裝工作扎實開展。廣電、供銷、物價、工商、氣象、郵政、質量監(jiān)督、民族宗教、對臺僑務等工作取得了新的成效。深入推進平安舞陽建設，加強食品藥品和安全生產監(jiān)管，健全社會管理和應急管理體系，妥善處置“4·23”重大交通事故等突發(fā)性事件，積極化解各類矛盾和糾紛，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

一年來，我們致力依法行政，改進作風，自身建設持續(xù)加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，143件人大代表建議和188件政協(xié)提案全部辦復，代表、委員滿意或基本滿意率達到100%。普法宣傳教育扎實有效，依法治縣和法治政府建設深入推進。依法治稅專項整治活動持續(xù)深化，稅收征管秩序更加規(guī)范，財政支持經濟社會發(fā)展的能力進一步增強。修訂縣政府工作規(guī)則，民主決策和工作推進機制不斷完善。深入開展“講樹創(chuàng)”集中教育活動和“雙整雙促雙承諾”活動，引導政府工作人員立足大局、強化服務，在工作實踐中錘煉過硬作風，營造了群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的良好氛圍。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設和反腐敗工作得到新加強。

各位代表！

過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，全縣上下克難奮進，合力攻堅，在舞陽科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。我縣先后榮獲全省糧食生產先進縣、“紅旗渠精神杯”競賽活動先進縣、信訪工作先進縣、國土資源節(jié)約集約模范縣等榮譽稱號，成功承辦全省農業(yè)綜合開發(fā)高標準糧田規(guī)劃編制工作會議、全省農村沼氣社會化服務現(xiàn)場會等重大活動。溫家寶總理親臨舞陽視察，對我縣的工作給予充分肯定，極大地鼓舞了全縣上下加快發(fā)展的信心和決心。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣上下團結奮進、拼搏實干的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐舞解放軍、武警官兵、政法干警，向關心支持舞陽發(fā)展的工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！

回顧過去，我們倍感振奮；開創(chuàng)未來，更需清醒憂患。面對全面建成小康社會的新目標，面對群眾過上更好生活的新期待，我們清醒認識到經濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：綜合實力還不夠強，產業(yè)結構不盡合理，服務業(yè)發(fā)展相對滯后；資金、土地和環(huán)境等制約因素更加突出，加快發(fā)展面臨較大壓力；城鎮(zhèn)化水平不高，生態(tài)保護和環(huán)境治理需進一步加強；農民增收的渠道不夠多，扶貧開發(fā)任務還很艱巨；受財力限制，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有完全解決到位。對此，我們一定高度重視，積極探索，努力把各類問題解決好，把各種矛盾化解好，推動舞陽更好更快地向前發(fā)展。

二、2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。縱觀當前形勢，盡管發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素較多，但總體環(huán)境對我們加快發(fā)展仍然有利。國內外產業(yè)轉移步伐加快，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中原經濟區(qū)規(guī)劃全面實施，為我們發(fā)揮比較優(yōu)勢、借力加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。經過多年努力，我縣基礎設施日趨完善，特色產業(yè)加速集聚，經濟實力不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定，舞陽科學發(fā)展、跨越發(fā)展的動力持續(xù)增強。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，不斷奪取經濟社會發(fā)展新勝利！

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和省市經濟工作會議精神為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣為中心任務，圍繞“一個基地、兩區(qū)建設、三個翻番”戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進，突出“三化”協(xié)調，深化改革開放，促進經濟健康發(fā)展、民生不斷改善、社會持續(xù)穩(wěn)定，為到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定堅實的基礎。

經濟社會發(fā)展的主要目標是：生產總值增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，公共財政預算收入增長13%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、節(jié)能減排等指標控制在市定目標以內。

圍繞以上要求和目標，重點抓好七個方面的工作：

（一）以更優(yōu)的平臺集聚特色產業(yè)，推動轉型升級，增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持工業(yè)強縣主戰(zhàn)略，培育特色產業(yè)集群，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快新型工業(yè)化進程。一是打造產業(yè)集聚平臺，提升發(fā)展承載力。扎實開展產業(yè)集聚區(qū)“三大一創(chuàng)”活動，推動基礎設施大建設、服務水平大提升、主導產業(yè)大發(fā)展，爭創(chuàng)全省先進產業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設臺商投資產業(yè)園、醫(yī)藥化工產業(yè)園、含氟新材料產業(yè)園、家具產業(yè)園和中小企業(yè)孵化園等專業(yè)園區(qū)，推動關聯(lián)企業(yè)組團入駐、集聚發(fā)展，形成特色鮮明、產業(yè)配套、循環(huán)發(fā)展的“區(qū)中園”。加快建設工業(yè)污水處理廠、標準化廠房、公租房等基礎設施，啟動建設集商住、服務、生活為一體的綜合服務中心，開工建設廣發(fā)路、東環(huán)路、青島東一號路等道路，推進電力、通訊、供氣、供熱、供排水等配套管網建設，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺。力爭產業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產投資50億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入200億元。二是壯大特色產業(yè)集群，提升工業(yè)支撐力。發(fā)揮重大項目和骨干企業(yè)的帶動作用，引進配套企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，推動特色產業(yè)集群式發(fā)展。圍繞建設全省重要鹽化工基地目標，支持金大地、永銀等企業(yè)擴產增效，加快中鹽60萬噸真空制鹽、大為能源、威森生物醫(yī)藥、維立特化工、豫博生物化工、金大地18萬噸液態(tài)尿素和6萬噸三聚氰胺等項目建設，開工建設富銘新材料一體化和億鑫60萬噸聯(lián)堿項目，大力發(fā)展高附加值、高稅收的精細化工，推動鹽化工產業(yè)開發(fā)向更高層次加速邁進。力爭到年底，全縣鹽化工產業(yè)主營業(yè)務收入達到100億元，產品產能達到600萬噸。加快宏福制鞋二期、慶福車業(yè)二期等項目建設，培育壯大制鞋、機械制造等特色產業(yè)集群。三是加快產業(yè)轉型升級，提升整體競爭力。堅持擴大規(guī)模與產業(yè)升級并舉，推動現(xiàn)有企業(yè)靠大聯(lián)大、合作重組，盤活閑置資產，加快技改上項，大力推進技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的活力。力爭完成企業(yè)戰(zhàn)略重組6家，新建市級以上技術中心4家。同時，積極培育電子信息、生物科技、光伏太陽能等高新技術產業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結構，加快轉型升級。

（二）以更強的舉措推進招商引資，狠抓項目建設，增添經濟社會發(fā)展新動力。一是轉變理念抓招商。在堅持以工業(yè)項目招商為主的基礎上，積極推進服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、重大基礎設施和社會事業(yè)領域的開放，著力構建全方位開放新格局。突出抓好產業(yè)招商，圍繞專業(yè)園區(qū)建設，引進一批龍頭型項目，帶動關聯(lián)項目入駐發(fā)展，實現(xiàn)由單一項目招商向產業(yè)集群招商轉變。發(fā)揮招商基地和招商小分隊的主體作用，高質量舉辦產業(yè)轉移對接活動，與沿海地區(qū)商會、行業(yè)協(xié)會加強合作，通過園區(qū)共建、委托招商等形式，提高招商引資的針對性和成功率。完善招商引資獎懲激勵政策，充分調動各方面的積極性，持續(xù)掀起大招商熱潮。力爭全年招引超億元項目20個以上，合同利用縣外資金增長15%以上。二是發(fā)揮優(yōu)勢抓引資。用好省級扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)牌子，搶抓國家支持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和中原經濟區(qū)建設機遇，圍繞城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)轉型升級、“三農”、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域，規(guī)劃論證一批重大項目，主動加強對接，全力組織申報，最大限度地為舞陽發(fā)展爭取項目和資金支持。三是健全機制抓推進。深入開展“重點項目攻堅年”活動，在抓好鹽化工、制鞋、機械制造等產業(yè)重大項目的基礎上，全面加快飛亞工業(yè)園、旭惠精密塑膠等項目建設進度，確保興亞管材、豫電茂源等項目投產運營，力促豫森木業(yè)、聚隆工程塑料等項目開工建設。建立項目投資評估和失約退出機制，限定進駐項目的投資強度、規(guī)劃標準和建設周期，有效杜絕批而不建、批多用少、改變用途等現(xiàn)象。健全優(yōu)化環(huán)境長效機制，堅決糾正影響發(fā)展環(huán)境的不正之風，堅決打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的各類案件，為客商投資提供一流服務、創(chuàng)造一流環(huán)境。

（三）以更大的氣魄統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升建管水平，力促城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階。以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為支撐、新型農村社區(qū)為基點，加快構建城鄉(xiāng)一體、互促共進的新型城鎮(zhèn)化體系。一是實施“三大工程”，優(yōu)化縣城功能布局。實施舞北新區(qū)建設提速工程，完成舞北新區(qū)控制性詳規(guī)的評審報批工作，開工建設南京路北段、珠海路北段和重慶路，加快建設公安局、司法局業(yè)務用房和人防應急保障中心，啟動建設移動公司綜合生產樓、森林公安業(yè)務技術用房、防汛抗旱指揮中心、衛(wèi)生綜合大樓等項目，規(guī)劃配套學校、廣場、公園等公共設施，努力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。實施舊城和城中村改造工程，啟動老城區(qū)控制性詳規(guī)修編工作，分區(qū)域編制修建性詳規(guī)，明確功能定位，連片改造開發(fā)，力促老城區(qū)舊貌換新顏。重點規(guī)劃建設總面積1.78平方公里的特色商業(yè)區(qū)，積極運作城市綜合體項目，加快建設舞陽國際城項目，穩(wěn)妥推進體育場改造，加大城中村改造力度，提升城市形象，改善人居環(huán)境。實施城市基礎設施提升工程，整修城區(qū)道路10公里以上，改造背街小巷10公里以上，加強垃圾中轉站、公廁、停車場等公共設施建設，擴大供排水、天然氣等管網覆蓋范圍，完善城市服務功能，方便群眾生產生活。二是堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，建設新型農村社區(qū)。啟動北舞渡鎮(zhèn)副中心城市總體規(guī)劃編制工作，著力打造舞陽北部的經濟和文化中心。引導孟寨、吳城、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快建設規(guī)模適宜、功能完善、具有較強帶動力的重點鎮(zhèn)。加強政策引導，強化資金整合，提高新型農村社區(qū)建設的檔次和水平。突出抓好辛安鎮(zhèn)中心社區(qū)、文峰鄉(xiāng)幸福社區(qū)、舞泉鎮(zhèn)蜀王春都社區(qū)和馬村鄉(xiāng)龍馬社區(qū)建設，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開工一個社區(qū)、建成住房300套以上，全縣新建5000人以上規(guī)模社區(qū)2個以上。更加注重新型農村社區(qū)的產業(yè)支撐和功能配套，努力實現(xiàn)社區(qū)居民就近轉移就業(yè)，就地享受城市化的公共服務。三是完善交通網絡，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。充分發(fā)揮交通在新型城鎮(zhèn)化中的基礎性、服務性、先導性作用，完善連接內外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通網絡。實施西北部道路暢通工程，規(guī)劃建設章化鄉(xiāng)與蘭南高速、平頂山市區(qū)的公路通道；實施S330拓寬改造工程，建設漯舞快速通道；大修S241和皇上路。加大農村公路建設力度，提高農村客運班線規(guī)范化水平，著力改善偏遠鄉(xiāng)村交通條件。四是加強生態(tài)建設，創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設全過程，注重資源節(jié)約，改善生態(tài)環(huán)境，努力建設美麗舞陽。加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)的污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，有效降低能源消耗和污染排放。加快城區(qū)企業(yè)“退二進三”步伐。深入開展“三城同創(chuàng)”活動，鞏固擴大省級文明城市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市和省級園林城市。以創(chuàng)建活動為載體，建立健全城市管理長效機制，著力解決部分地段臟亂差和交通擁堵等問題，提升群眾的城市意識和文明意識，努力營造干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境。實施林業(yè)生態(tài)建設提升工程，加快生態(tài)廊道、農田林網和圍城防護林建設，動員全縣人民共建生態(tài)宜居美好家園。

（四）以更高的標準完善基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，開創(chuàng)“三農”工作新局面。一是持續(xù)加大投入，改善基礎條件。扎實推進16萬畝農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提升工程，實現(xiàn)機井通電和節(jié)水灌溉全覆蓋，建設國家級高標準糧田示范區(qū)。統(tǒng)籌實施農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利、糧食增產計劃等項目，改造中低產田10萬畝以上。積極爭取項目支持，逐步改善崗區(qū)耕地灌溉條件。加大扶貧開發(fā)力度，對16個貧困村實施整村推進，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧1.5萬人以上。加強農村基礎設施建設，開工建設110千伏北舞渡變電站，新建戶用沼氣池2000座以上，新增農村飲水安全人口2萬人以上。二是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高綜合效益。以高標準糧田建設為契機，推進良種良法相配套、農機農藝相結合，確保糧食產量、效益“雙提升”。深入實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，圍繞煙葉、蔬菜、林果、食用菌和畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)，積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，大力推廣立體種養(yǎng)、間作套種，鼓勵發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，建成一批高效農業(yè)生產基地，帶動農業(yè)增效、農民增收實現(xiàn)新突破。繼續(xù)抓好秸稈禁燒及綜合利用，促進農業(yè)生產方式加速轉變。力爭全年新建農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)10個以上、規(guī)模養(yǎng)殖場20個以上，發(fā)展煙葉種植面積4萬畝以上。三是深化改革創(chuàng)新，健全服務體系。積極推進小型農田水利工程管護體制改革、林權配套制度改革和國有糧食企業(yè)改革。創(chuàng)新土地流轉機制，加快土地依法有序流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營。支持新型農民合作組織發(fā)展，提高農業(yè)經營的組織化、集約化程度。健全農機化服務體系，加快實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化。加強農技推廣服務網絡建設，建成基層農技推廣中心站6個。推進氣象災害監(jiān)測預警中心項目建設，提高農業(yè)防災減災能力，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供氣象保障。

（五）以更活的機制抓好財稅金融，破解資金難題，實現(xiàn)保障和服務發(fā)展能力新提升。一是拓寬增收渠道，壯大財政實力。進一步加大財源建設力度，在鞏固原有財源的基礎上，積極幫扶骨干企業(yè)、培育新上項目、壯大煙葉稅收、規(guī)范土地收入，不斷強化財政增收的基礎。健全完善綜合治稅長效機制，加強對重點稅源的有效監(jiān)控，加強對中小企業(yè)的納稅評估和日?；椋訌妼Ψ嵌愂杖氲恼魇展芾?，努力做到應收盡收，及時把經濟發(fā)展成果反映到財政增收上來。二是優(yōu)化支出結構，提高資金效益。擴大部門預算改革試點范圍，完善國庫集中支付、政府采購、財政投資評審等制度，加強財政審計監(jiān)督，推進財政科學化、精細化管理。按照“民生優(yōu)先”和“集中財力辦大事”的原則，嚴格控制和壓縮一般性支出，把財力更多地投向民生和公共服務領域，努力使財政資金發(fā)揮最大效益。三是創(chuàng)新金融服務，增強融資能力。深化銀企對接活動，拓寬銀企合作平臺，引導金融機構更好地服務縣域經濟發(fā)展。積極推進金融創(chuàng)新，規(guī)范和加強政府融資平臺建設，探索組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，多渠道破解融資難題。加強社會信用體系建設，嚴厲打擊逃廢債務和金融欺詐行為，維護金融秩序穩(wěn)定，努力創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（六）以更新的理念發(fā)展三產，突出文化旅游產業(yè)開發(fā)，打造縣域經濟增長新亮點。一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。啟動《舞陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，以沙河濕地公園、泥河洼生態(tài)觀光農業(yè)、北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、賈湖遺址和鹽浴旅游開發(fā)為重點，加快建設集歷史文化、自然風光、休閑娛樂為一體的特色旅游線路。突出抓好賈湖文化開發(fā)，舉辦紀念賈湖遺址發(fā)掘30周年暨賈湖文化國際學術研討會，力爭賈湖考古遺址公園開工建設。實施鹽浴旅游綜合開發(fā)，推動鹽化工向鹽文化、鹽旅游拓展。繼續(xù)辦好農民畫全省巡回展，加強與文化企業(yè)、高等院校的合作，培育畫家隊伍，提升創(chuàng)作水平，打響舞陽農民畫品牌。支持名優(yōu)小吃和土特產品開拓市場，提高產業(yè)化發(fā)展水平。二是改造提升商貿物流業(yè)。圍繞特色商業(yè)區(qū)建設，引進服務業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升各類專業(yè)市場，促進城市商貿業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程，逐步建立城鄉(xiāng)一體的商貿服務體系。加快建設永通鹽化物流、華鑫鹽化物流、巨象鹽化物流和郵政物流配送中心等項目，著力構建與主導產業(yè)互促發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。三是積極培育新興服務業(yè)。大力發(fā)展信息服務業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合。落實國家房地產調控政策，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。加強物業(yè)管理，提高物業(yè)服務水平。著力發(fā)展社會養(yǎng)老、電子商務、法律事務等服務業(yè)，壯大服務業(yè)整體規(guī)模。

（七）以更多的投入改善民生，統(tǒng)籌各項事業(yè)，確保和諧局面得到新加強。認真落實惠民政策，不斷加大民生投入，解決好事關群眾切身利益的實際問題，使發(fā)展成果最大程度地惠及全縣人民。一是推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。積極籌建縣職業(yè)教育中心，整合陽光工程、雨露計劃和農村勞動力轉移培訓等項目，推進校企合作，加強技能培訓，讓更多的勞動者掌握一技之長，從根本上提高就業(yè)能力和收入水平。加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，開展多種形式的就業(yè)促進活動，拓寬勞動者就業(yè)門路。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。改善就業(yè)環(huán)境，維護勞動者合法權益。全年組織各類技能培訓5000人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人以上，農村勞動力轉移就業(yè)8000人以上，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元以上。二是著力提高社會保障水平。推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農合相銜接，提高新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準和實際報銷水平。強化政策引導，將各類人員納入相應社會保險覆蓋范圍。加大對弱勢群體的救濟救助力度，提高城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)水平，大力發(fā)展慈善、老齡、殘疾人事業(yè)，開工建設縣社會福利中心，妥善安排困難群眾的生產生活。持續(xù)推進保障性住房建設和農村危房改造，改善低收入家庭住房條件。三是加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入實施“學前教育三年行動計劃”，新建改建各類幼兒園24所，有效緩解“入園難”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，改造中小學校舍9880平方米，創(chuàng)建全省義務教育發(fā)展基本均衡縣；提高普通高中教育質量和高中階段入學率。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建成投用縣人民醫(yī)院門診綜合大樓，開工建設縣中醫(yī)院綜合大樓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設。鞏固基本藥物制度改革成果，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加快文化體制改革，完成縣劇團改制工作。大力實施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務網絡，積極開展群眾文化活動。全面推進計劃生育優(yōu)質服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。做好第三次全國經濟普查工作。完善國防動員體制機制。深入開展雙擁共建活動。扎實做好廣電、物價、工商、質量監(jiān)督、民族宗教、史志檔案、對臺僑務等工作。四是加強和創(chuàng)新社會管理。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理，不斷提高社會管理科學化水平。狠抓普法宣傳教育，營造依法辦事、依法維權的良好法治環(huán)境。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，妥善化解各類矛盾和糾紛。加強應急管理，提高應對和處置突發(fā)事件的能力。深化平安舞陽建設，切實抓好安全生產和食品藥品監(jiān)管，強化社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

各位代表！

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年，我們經過公開征集建議，繼續(xù)向全縣人民承諾辦好十件民生實事?？h政府將采取有力措施，堅定不移抓好落實，不折不扣兌現(xiàn)承諾，真正讓廣大群眾得到更多實惠、過上更好生活！

三、加強政府自身建設

事業(yè)的發(fā)展、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加注重自身建設，堅決貫徹改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，深入推進“兩轉兩提”， 以領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，進一步提升政府工作水平。

（一）持續(xù)解放思想，在科學發(fā)展上提升水平。堅持以黨的十八大精神為指引，認真學習理論知識，積極借鑒先進經驗，準確把握優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式的著力點，真正把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的方法措施、加快發(fā)展的實際成效。大力弘揚改革創(chuàng)新之風，注重把貫徹上級決策部署與舞陽實際相結合，創(chuàng)造性地運用政策，創(chuàng)造性地開展工作，致力在化解資金、土地、環(huán)境等制約因素上實現(xiàn)新突破。始終保持昂揚向上、勇爭一流的精神狀態(tài)，不為過去的成績而自滿，不因面臨的困難而退縮，樹立高目標，謀求大發(fā)展，努力把舞陽建設得更加富強、更加和諧、更加美麗。

（二）不斷改進作風，在求實求效上提升水平。牢固樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，多做打基礎、利長遠的工作，多辦解民憂、惠民生的實事，讓發(fā)展成果經得起實踐的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗。加強和改進調查研究，深入基層，深入群眾，深入到矛盾集中、群眾意見多的地方去，了解真實情況，解決實際問題。進一步精簡會議文件，改進文風會風，集中更多的精力抓落實、謀發(fā)展，切實做到干部工作在一線、決策落實在一線、成效體現(xiàn)在一線。建立健全分工協(xié)作、目標管理和考核獎懲機制，對重點工作實行臺帳推進，加強督查問效，確保工作定一件、干一件、件件落到實處。

（三）強化為民意識，在服務群眾上提升水平。政府是人民的政府，一切權力屬于人民，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民。我們一定要牢固樹立民本意識，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)到政府工作的各個方面。進一步強化政府部門與人民群眾之間的溝通互動，問政于民、問需于民、問計于民，使政府工作更好地集中民智、反映民意、維護民利。堅持民生至上、富民優(yōu)先，切實增加城鄉(xiāng)居民收入，改善生產生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質量。深入推進服務型政府建設，加快行政審批制度改革，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。

（四）堅持依法履職，在廉政建設上提升水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府工作的法制化、規(guī)范化水平。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，加強制度約束，規(guī)范權力運行，防控腐敗風險，努力打造一支政治堅定、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。堅持把政府工作置于有效監(jiān)督之下，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，讓人民更有效地監(jiān)督政府，使政府更好地服務人民，決不允許庸懶散奢，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！

各位代表！

舞陽的發(fā)展充滿希望，美好的前景催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，堅定信心，真抓實干，奮力開創(chuàng)舞陽科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，共同譜寫全縣人民幸福美好生活新篇章！

《政府工作報告》有關注釋

招商引資季度賽：市委、市政府在全市范圍內開展的招商引資競賽活動，每季度對各縣區(qū)、市直各單位招商引資成效評比排序，年終進行總結講評。

冬季大招商活動：2012年12月10日至2013年2月底，縣委、縣政府在全縣開展冬季大招商活動，再掀招商引資新熱潮，力爭新洽談、新簽約、新開工一批重大項目，為2013年全縣招商引資和項目建設備足后勁、打下堅實基礎。

招商基地、招商小分隊：2012年，縣委、縣政府在長三角、珠三角和閩浙地區(qū)設立3個招商基地，分別由1名縣領導分包、1個縣直單位負責。依托招商基地，設立14支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任隊長的專業(yè)招商小分隊，圍繞重點區(qū)域開展定向招商。

專業(yè)園區(qū)：圍繞主導產業(yè)發(fā)展，在產業(yè)集聚區(qū)內規(guī)劃一定區(qū)域，完善基礎設施，引進龍頭企業(yè)，帶動同類和關聯(lián)企業(yè)集群入駐、集中布局、集聚發(fā)展，形成特色突出的產業(yè)園區(qū)。目前，我縣初步規(guī)劃建設以宏福鞋業(yè)公司為龍頭的臺商投資產業(yè)園，以威森生物醫(yī)藥項目為龍頭的醫(yī)藥化工產業(yè)園，以富銘新材料一體化項目為龍頭的含氟新材料產業(yè)園，以東莞穗豐公司為龍頭的家具產業(yè)園，以標準化廠房為依托的中小企業(yè)孵化園。

舞陽國際城：縣電影院改造項目，總投資9000萬元，共17層（1—4層商用，5—17層住宅），建筑面積33133平方米。

南水北調配套工程：我縣作為南水北調受水區(qū)之一，境內工程包括兩部分：一是輸水干線管道，自西向東橫穿全境，長34公里；二是水廠支線管道，從文峰鄉(xiāng)大漢李村西南分水口至城市供水廠，長6.45公里，年分配我縣水量1000萬立方米。

職業(yè)教育中心：我縣擬整合現(xiàn)有職業(yè)學校，組建縣職業(yè)教育中心。項目規(guī)劃選址于舞北新區(qū)，占地210畝，總投資9100萬元，建成后可容納學生4000人。2012年12月14日，我縣與漯河職業(yè)技術學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建縣職業(yè)教育中心。

國家基本藥物制度：圍繞公共衛(wèi)生和人民群眾常見病、多發(fā)病和重點疾病等，篩選國家基本藥物，通過財政補貼等形式，限制基本藥物價格，轉變以藥補醫(yī)機制，減輕群眾用藥負擔。

舞陽農民畫全省巡回展暨專題研討會：2012年9月18日，由省委宣傳部、省文化廳、省文聯(lián)和漯河市委、市政府主辦的“河南省喜迎十八大·我們的生活萬事如意—舞陽農民畫全省巡回展啟動儀式暨專題研討會”在鄭州舉行，省委常委、宣傳部長趙素萍等領導和業(yè)內知名專家學者出席?；顒拥闹饕康氖菙U大舞陽農民畫知名度和影響力，加快農民畫產業(yè)化進程。目前已在鄭州、漯河成功巡展。

“講樹創(chuàng)”集中教育活動：2012年5月—11月，在全縣各級黨組織和廣大黨員干部中開展“講黨性、樹正氣、創(chuàng)新業(yè)”集中教育活動，旨在提升干部素質、改進工作作風、推動舞陽發(fā)展。

“雙整雙促雙承諾”活動：根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，我縣自2012年10月19日起，集中6個月時間，在全縣范圍內開展以“整治庸懶散軟，整治吃拿卡要；促進行政效能提升，促進工作作風轉變；服務發(fā)展承諾，服務民生承諾”為主題的“雙整雙促雙承諾”活動，著力解決機關干部工作效率不高、作風不實、干勁不足、自律不嚴等突出問題，著力糾正損害群眾利益的不正之風，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

中原經濟區(qū)規(guī)劃：中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域。其規(guī)劃是中原經濟區(qū)建設的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的重要依據(jù)，實施時間為2012—2020年。2012年11月，國務院正式批準了該規(guī)劃。

一個基地、兩區(qū)建設、三個翻番：縣十二次黨代會提出，到“十二五”末，致力打造全省重要鹽化工基地，著力建設全省示范產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居舞北新區(qū)，實現(xiàn)生產總值、地方財政收入、城市規(guī)模（城區(qū)面積、城區(qū)人口）翻一番。

控制性詳規(guī)：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質、使用強度等控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。

修建性詳規(guī)：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳規(guī)為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計，是城市詳細規(guī)劃的一種。

特色商業(yè)區(qū)：在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區(qū)內，集聚相關服務業(yè)企業(yè)，為一定區(qū)域提供特色商貿服務和相關商務服務的服務業(yè)集聚區(qū)。目前，我縣的特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作已初步完成，總面積1.78平方公里。

城市綜合體：將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體，也被稱為城中城。

退二進三：通過政策引導，鼓勵工業(yè)企業(yè)從城區(qū)退出，合理利用騰出來的土地、廠房，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)，改善城區(qū)生產生活環(huán)境，促進產業(yè)轉型升級。

學前教育三年行動計劃：根據(jù)上級有關精神，我縣于2011年5月制定出臺了《舞陽縣學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》，計劃利用3年時間，通過擴大公辦幼兒園教育資源，規(guī)范民辦幼兒園，提升全縣幼兒園辦園水平，使學前三年適齡兒童毛入學率達到70%以上。

兩轉兩提：轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質。