政務(wù)信息2021年第39期

　　打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)健康發(fā)展 舞陽(yáng)縣“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)中解決中鹽舞陽(yáng) 發(fā)展系列問(wèn)題的案例分析 在省、市“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)工作部署會(huì)召開后，我縣高 度重視、迅速行動(dòng)、召開會(huì)議、組建班子、形成機(jī)制、摸清底 子、解決問(wèn)題，以工作成效貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神，進(jìn)一步 助力企業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針 對(duì)中鹽舞陽(yáng)公司，市、縣首席服務(wù)官和相關(guān)部門多次到企業(yè)實(shí) 地調(diào)研和座談交流，梳理摸排了影響企業(yè)發(fā)展的 7 個(gè)問(wèn)題，分 別是土地二次分割支持企業(yè)抵押貸款問(wèn)題、與華望物流公司置 換土地手續(xù)辦理問(wèn)題、新上項(xiàng)目用地規(guī)劃問(wèn)題、“三大改造” 后涉及不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理問(wèn)題、品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略問(wèn)題、提升本質(zhì)安全水平問(wèn)題和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策性資金問(wèn)題。針對(duì)這些 問(wèn)題，市縣領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)研判，提出解決方案，明確部門責(zé)任，跟 蹤督辦落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了 45 天解決 7 大難題的“舞陽(yáng)速度”。 一、公司基本情況 中鹽舞陽(yáng)鹽化有限公司是中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)下屬制鹽企業(yè)，是 河南省食用鹽“產(chǎn)銷一體”生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)，公司注冊(cè)資本 1.9 億元，主要生產(chǎn)食鹽、特種鹽和工業(yè)用鹽，年產(chǎn)各類鹽產(chǎn)品 60 萬(wàn)噸以上。尤其 2017 年鹽業(yè)體制改革以來(lái)，企業(yè)積極投身全 市工業(yè)倍增計(jì)劃，持續(xù)完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、著力補(bǔ)齊發(fā)展短 板，先后建設(shè)智能精包裝生產(chǎn)線、高檔食鹽立袋精包裝生產(chǎn) 線、特種鹽(醫(yī)用氯化鈉)原料制備凈化裝置改造項(xiàng)目、制鹽 五效改六效增效節(jié)汽技改項(xiàng)目等一系列的技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè) 發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，先后榮獲“全國(guó)實(shí)施卓越績(jī)效模式先進(jìn) 企業(yè)”、“國(guó)家鹽行業(yè) AAA 級(jí)信用企業(yè)”、“中央企業(yè)先進(jìn)基 層黨組織”、“河南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”、市 “三大改造”示范企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)。 二、處理過(guò)程及結(jié)果 (一)關(guān)于幫助企業(yè)進(jìn)行土地分割支持企業(yè)融資問(wèn)題。公 司原辦理的土地證為整塊 300 畝，在融資貸款時(shí)，存在用少押 多、期限過(guò)長(zhǎng)的情況，需要進(jìn)行土地證分割，由于缺少政策支 持，土地證分割始終未落實(shí)到位。對(duì)此，縣自然資源部門在充 分調(diào)研并征求上級(jí)主管部門意見(jiàn)后，出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)使用工 業(yè)用地進(jìn)行土地房屋分割轉(zhuǎn)讓及抵押登記的措施》，為解決問(wèn) 題提供了政策依據(jù)。8 月 2 日，縣政府召開服務(wù)企業(yè)周例會(huì)， 要求根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，于兩周內(nèi)為企業(yè)辦理土地房屋分割和 2不動(dòng)產(chǎn)登記。隨后，縣自然資源局第一時(shí)間組織專班，深入企 業(yè)加班加點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地丈量，按照相關(guān)政策規(guī)定和企業(yè)需 求，于 3 個(gè)工作日內(nèi)提前完成了土地手續(xù)分割和不動(dòng)產(chǎn)登記任 務(wù)，為企業(yè)解決了長(zhǎng)達(dá) 2 年未解決的難題。 (二)關(guān)于幫助解決與華望物流公司置換土地手續(xù)辦理問(wèn)題。 為有效利用土地、降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，在 2012 年中鹽舞 陽(yáng)公司進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)考慮鐵路專用線建設(shè)，適值華望物流公 司規(guī)劃鐵路線改造，兩家公司在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ) 上，協(xié)議將兩家公司邊界上兩塊 9.6 畝土地進(jìn)行對(duì)等置換。隨 后，華望物流公司在置換土地上新建了鐵路專用線，中鹽公司 緊臨鐵路線新建 7 座食用鹽儲(chǔ)備庫(kù)，為中鹽舞陽(yáng)公司一站式解 決了鐵路物流運(yùn)輸難題，不僅節(jié)約了項(xiàng)目投資，也解決了倉(cāng)儲(chǔ) 容量不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約、資源共享。由于雙方在對(duì)方 土地上建立自己的房屋設(shè)施，造成土地證一直未過(guò)戶，給雙方 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)了困難，同時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效融資。對(duì) 此，本著尊重事實(shí)、依法依規(guī)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、減少程序、服務(wù)企 業(yè)的原則，8 月 2 日，縣助企辦會(huì)同縣自然資源局、縣稅務(wù) 局、縣工信局、中鹽舞陽(yáng)公司、華望物流公司現(xiàn)場(chǎng)研判，制定 解決方案。隨后，縣自然資源局組織專班對(duì)兩家企業(yè)涉及置換 土地進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，并辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記;縣稅務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例細(xì)則》(財(cái)法字〔1997〕52 號(hào))的 政策規(guī)定，對(duì)兩家企業(yè)免征契稅，為中鹽舞陽(yáng)公司節(jié)約資金 140 萬(wàn)元，在三日內(nèi)解決了近十年的遺留問(wèn)題，受到中鹽公司總 部的肯定。該問(wèn)題的有效解決，使國(guó)有資產(chǎn)得到了有效監(jiān)管，也 使新三板上市企業(yè)華望物流公司土地資產(chǎn)得到進(jìn)一步規(guī)范管理。 3(三)關(guān)于幫助企業(yè)解決新上項(xiàng)目用地規(guī)劃問(wèn)題。2014 年，中鹽舞陽(yáng)公司計(jì)劃與漯河某公司合作新上調(diào)味鹽生產(chǎn)項(xiàng) 目，受鹽業(yè)專營(yíng)政策影響擱置，造成 24 畝土地一直處于閑置 狀態(tài)。2020 年，中鹽舞陽(yáng)公司利用富裕的熱力、水資源，與河 南昇恒智鈦公司合作建設(shè)年產(chǎn) 1000 噸高催化活性納米二氧化 鈦生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)閑置土地盤活利用。該項(xiàng)目科技含量高，市 場(chǎng)需求旺盛，擁有獨(dú)立專利技術(shù)，是國(guó)內(nèi)第二個(gè)生產(chǎn) 5-10 納 米級(jí)二氧化鈦的項(xiàng)目，建成后對(duì)促進(jìn)縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展具有重要作用。為確保項(xiàng)目盡快落地，需對(duì)中鹽舞陽(yáng)公司 土地證進(jìn)行分割，并辦理用地規(guī)劃許可。對(duì)此，縣自然資源局 在辦理中鹽舞陽(yáng)公司土地證二次分割時(shí)，統(tǒng)籌考慮昇恒智鈦公 司項(xiàng)目用地規(guī)劃需求，同步辦理了土地手續(xù)二次分割，為項(xiàng)目順 利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。 (四)關(guān)于企業(yè)實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理問(wèn) 題。2018 年以來(lái)，中鹽舞陽(yáng)公司響應(yīng)省、市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)號(hào) 召，強(qiáng)力實(shí)施“三大改造”，先后新上了投資共 1.3 億元的食 鹽智能化精包裝車間、特種鹽原料凈化升級(jí)項(xiàng)目和制鹽五效改 六效項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)新項(xiàng)目實(shí)施涉及到房屋新 建、改造影響不動(dòng)產(chǎn)證辦理的現(xiàn)象，縣政府召開服務(wù)企業(yè)周例 會(huì)，組織不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、房管、住建等部門認(rèn)真研判，實(shí)行專 班推動(dòng)，本著依法依規(guī)、容缺辦理、快速推進(jìn)的原則，抓緊對(duì) 企業(yè)相關(guān)土地及房產(chǎn)進(jìn)行丈量，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 (五)關(guān)于幫助支持企業(yè)提升品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略問(wèn)題。由于 2017 年之前鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)政策，中鹽舞陽(yáng)公司不能自主進(jìn)行市 場(chǎng)銷售，雖然鹽產(chǎn)品品質(zhì)較好，但在擴(kuò)大宣傳、培育品牌上存 4在短板，加之企業(yè)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較晚，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng) 戰(zhàn)略，在宣傳上存在方法欠缺、措施不力的問(wèn)題。市、縣兩級(jí) 政府高度重視，采取多種有效舉措幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售。8 月 18 日，邀請(qǐng)市委宣傳部副部長(zhǎng)李玉杰，帶領(lǐng)新聞媒體記者深入中 鹽舞陽(yáng)公司，幫助企業(yè)策劃推介產(chǎn)品，圍繞企業(yè)新產(chǎn)品，深入 挖掘企業(yè)發(fā)展故事、產(chǎn)品故事、品牌故事，提高企業(yè)產(chǎn)品知曉 率和美譽(yù)度，在全省范圍內(nèi)開展廣泛宣傳;市、縣統(tǒng)計(jì)局首席 服務(wù)官充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，親自聯(lián)系客戶進(jìn)行銷售對(duì)接， 將中鹽舞陽(yáng)產(chǎn)品推廣到全市范圍內(nèi)的每家用鹽食品企業(yè);縣 委、縣政府將中鹽舞陽(yáng)“舞鹽”品牌納入重點(diǎn)品牌培育計(jì)劃， 在融媒體平臺(tái)、招商推介會(huì)等平臺(tái)為企業(yè)開辟宣傳渠道，著力 打造知名品牌;中鹽舞陽(yáng)公司積極與大張、萬(wàn)德隆、新大新等 四方聯(lián)盟商超企業(yè)合作，努力實(shí)現(xiàn)中鹽舞陽(yáng)食用鹽省內(nèi)全覆 蓋、國(guó)內(nèi)拓市場(chǎng)、品牌提美譽(yù)的目標(biāo)。通過(guò)各種宣傳舉措，企業(yè) 銷售收入有了明顯提升，7 月份銷售收入實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng) 20%以上。 (六)關(guān)于幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平問(wèn)題。中鹽舞陽(yáng)公 司在實(shí)施“三大改造”后，整體實(shí)力有了進(jìn)一步提升，但也對(duì) 安全生產(chǎn)水平提出了更高要求。對(duì)此，市縣政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù) 方式，聘請(qǐng)化工安全專家免費(fèi)為企業(yè)開展診斷測(cè)評(píng)，幫助企業(yè) 補(bǔ)齊安全短板;助企分包單位縣總工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，為 企業(yè)組織“安康杯安全知識(shí)競(jìng)賽”，對(duì)員工開展全面安全培 訓(xùn);中鹽舞陽(yáng)公司引進(jìn)了國(guó)內(nèi)先進(jìn)、行業(yè)一流的 DCS 集控系 統(tǒng)，生產(chǎn)全程自動(dòng)化控制，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全。至目前，中鹽舞 陽(yáng)公司已連續(xù)安全生產(chǎn) 2000 多天，實(shí)現(xiàn)建廠以來(lái)零事故。 (七)關(guān)于幫助支持企業(yè)落實(shí)兌現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政 56 策性資金問(wèn)題。2020 年，中鹽舞陽(yáng)鹽化有限公司申報(bào)了省級(jí)先 進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)類資金，2021 年 5 月省工信已經(jīng)下達(dá)資 金批復(fù)，省級(jí)資金和市級(jí)配套資金未及時(shí)撥付到位。問(wèn)題上報(bào) 后，縣長(zhǎng)朱暑光第一時(shí)間組織財(cái)政、工信等部門進(jìn)行專題研 究，在財(cái)政困難的條件下，要求抓緊籌措資金，確保政策性資金 全部清零，相關(guān)部門全程跟蹤服務(wù)，于 8 月 6 日，先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn) 型發(fā)展攻堅(jiān)類資金 172 萬(wàn)元全部撥付到中鹽舞陽(yáng)公司賬戶中，及 時(shí)地緩解了中鹽舞陽(yáng)公司“ 7.15”暴雨后電力改造的資金壓力。 三、案例評(píng)析 在解決中鹽舞陽(yáng)公司問(wèn)題案例中，縣委、縣政府“想企業(yè) 之所想，急企業(yè)之所急”，靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，為企業(yè)發(fā)展 壯大提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅(jiān)實(shí)保障。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，體現(xiàn)出 四個(gè)方面的特點(diǎn)。 (一)領(lǐng)導(dǎo)重視、躬身入局，精準(zhǔn)研判是前提。“萬(wàn)人助 萬(wàn)企”活動(dòng)開展以來(lái)，我縣迅速行動(dòng)，組建班子，建立機(jī)制， 對(duì)縣域內(nèi) 246 家企業(yè)，建立首席服務(wù)官+工作專班制度，一一 對(duì)應(yīng)包聯(lián)和服務(wù)企業(yè)，俯下身子、深入一線，第一時(shí)間到分包 企業(yè)了解情況，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè) 解決實(shí)際問(wèn)題。特別對(duì)中鹽舞陽(yáng)公司，明確由漯河市委常委、 市委秘書長(zhǎng)李建濤和縣長(zhǎng)朱暑光為市縣兩級(jí)首席服務(wù)官，通過(guò) 領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、部門實(shí)地排查、傾聽(tīng)企業(yè)訴求，精準(zhǔn)梳理排查 出影響企業(yè)發(fā)展的 7 個(gè)方面問(wèn)題，朱暑光同志先后 3 次到企業(yè) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，連續(xù) 4 次在服務(wù)企業(yè)周例會(huì)上專題研究 有關(guān)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確方法路徑，壓實(shí)部門責(zé)任，確 保 7 個(gè)問(wèn)題全部解決到位。7 (二)上下聯(lián)動(dòng)、緊盯不放，快速解決是關(guān)鍵。按照 “ 13710”工作要求，始終堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告、周清零、快速辦結(jié)的 工作制度，市、縣首席服務(wù)官每天聽(tīng)取有關(guān)情況、調(diào)度服務(wù)企 業(yè)具體工作，分包單位和涉企職能部門緊盯企業(yè)問(wèn)題，既各負(fù) 其責(zé)，又共同發(fā)力。針對(duì)單個(gè)部門可以解決的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)予以 解決;對(duì)于需要多個(gè)部門配合解決的問(wèn)題，第一時(shí)間召開協(xié)調(diào) 會(huì)，分解工作任務(wù)，分頭盡快解決;需省級(jí)、市級(jí)層面解決 的，形成問(wèn)題清單，逐條加以研究，提出解決意見(jiàn)建議，逐級(jí) 上報(bào)省、市活動(dòng)辦公室研究解決。比如，為解決中鹽舞陽(yáng)公司 不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理問(wèn)題，縣自然資源局(不動(dòng)產(chǎn)登記中心)在深 入了解涉及土地、房產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，積極尋找政策依據(jù)，制 定解決方案，主動(dòng)與縣住建、住房保障中心等部門溝通，三個(gè) 部門迅速組建工作專班，積極作為，共同發(fā)力，在 3 個(gè)工作日 內(nèi)就完成對(duì)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際房屋實(shí)地測(cè)量和登記造冊(cè)。同時(shí)，又 幫助指導(dǎo)企業(yè)尋找第三方機(jī)構(gòu)鑒定房屋質(zhì)量。 (三)以點(diǎn)帶面、批量解決，擴(kuò)大成果是導(dǎo)向。針對(duì)一些 共性問(wèn)題，我縣積極探索形成機(jī)制，采用“點(diǎn)辦理、批處理” 的方式，做到解決一個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)解決一批問(wèn)題。以此次解決 中鹽舞陽(yáng)公司土地證二次分割問(wèn)題和不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理問(wèn)題為契 機(jī)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成典型路徑，探索出“舞陽(yáng)模式”。同 時(shí)，發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，著力擴(kuò)大戰(zhàn)果，迅速對(duì)縣域內(nèi)其他企業(yè)類 似問(wèn)題進(jìn)行集中研判，先后幫助豫博化工、維立特化工、辰碩 工貿(mào)等多家企業(yè)辦理了土地證二次分割，直接推動(dòng)了豫博化工 和維立特化工兩家企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)共 7500 萬(wàn)元融資貸款的快速落 實(shí)。這不僅為全面解決縣內(nèi)其他企業(yè)同類問(wèn)題提供了思路和方8 向，也為全省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)的開展起到了良好的示范借鑒 作用。 (四)緊盯發(fā)展、多點(diǎn)發(fā)力，助企壯大是根本。我縣大力 開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)、破解企業(yè)發(fā)展難題的根本目的，是 服務(wù)企業(yè)發(fā)展、提振企業(yè)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；顒?dòng)開展以來(lái)，我縣通過(guò)采 取一系列關(guān)鍵性舉措，幫助企業(yè)解決用地、資金、人才等多方 面制約企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn) 企、惠企政策，著力幫助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、做大做強(qiáng)。特別是通 過(guò)幫助解決中鹽舞陽(yáng)公司 7 個(gè)問(wèn)題，一方面企業(yè)現(xiàn)有鹽產(chǎn)品銷 售收入有了明顯提升，同時(shí)，有力推動(dòng)了新上年產(chǎn) 1000 噸高 催化活性納米二氧化鈦?lái)?xiàng)目加快建設(shè)，該項(xiàng)目計(jì)劃在今年年底 建成，全面投產(chǎn)后將新增年銷售收入 4 億元以上，利稅 4000 萬(wàn)元以上，新增就業(yè)人數(shù) 200 人以上，充分體現(xiàn)了“萬(wàn)人助萬(wàn) 企”活動(dòng)的初衷。 (信息科綜合)