2023年政務(wù)信息第34期

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“投融建運管”一體化  高質(zhì)量推進高標(biāo)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)

　　近年來，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)作為“藏糧于地、藏糧于技”的重要抓手，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化”的總體要求和“投、融、建、運、管”五位一體的建設(shè)思路，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，走出了農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新之路，在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)專家論證會上，該局作為唯一縣級農(nóng)業(yè)部門代表做了典型發(fā)言。今年啟動的總投資5.41億元、面積12.5萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)一期建設(shè)，至目前，已新建道路9.65千米，新建機井605眼、橋涵267座，完成總工程量的66%，預(yù)計10月底前完成一期全部建設(shè)任務(wù)。

　　一、科學(xué)謀篇布局，堅持系統(tǒng)推進

　　著重以“解決‘土壤改良和地力提升’”“解決灌溉和排水”兩大關(guān)鍵為突破口，超前謀劃，統(tǒng)籌布局，提級推動，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是科學(xué)規(guī)劃布局。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定《舞陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案》;瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向，按照“五位一體”總體要求，邀請專業(yè)團隊開展規(guī)劃設(shè)計，積極與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對接，理清思路、明確要求、厘清任務(wù)。力爭用2到3年時間實現(xiàn)全縣基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。二是形成合力推進。作為全縣十大改革項目之一，建立“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村集體主體、群眾為主人”的四方聯(lián)動工作機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、發(fā)改、財政、自然資源、水利、氣象等多部門聯(lián)動，組建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作專班，堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一研判分析，快速高效解決項目建設(shè)中的各項問題。三是嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全面落實工程參建各方的質(zhì)量主體責(zé)任，強化工程施工質(zhì)量管理，對標(biāo)對表“六化”標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，杜絕偷工減料，確保工程質(zhì)量，真正建成有效管用、群眾滿意、長期受益的惠民工程。

　　二、創(chuàng)新投融機制，完善資金保障

　　積極爭取上級資金，充分發(fā)揮財政資金作用，與縣城投集團積極溝通對接，搭建運營平臺，幫助拓寬投融渠道，全方位保障項目建設(shè)資金。一方面，創(chuàng)新投資模式。積極探索“政府授權(quán)+企業(yè)投資建設(shè)+項目運營”的ABO模式，由政府平臺公司與河南建投合作，組建項目實施主體——舞陽九韻建投公司，該公司縣城市投資控股集團有限公司占股51%、河南建設(shè)投資集團有限公司占股40%、舞陽縣九韻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司占股9%，負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，通過市場化運作，形成“投融有保障、群眾有收益、公司有利潤”的運行機制，從根本上解決以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目“重建、輕管、零運營”的問題，確保項目發(fā)揮最大效益。另一方面，創(chuàng)新融資模式。九韻建投公司按照“自籌資金+項目融資+獎補資金+運營收益”的模式拓寬融資渠道，有效解決建設(shè)資金來源問題，并通過后期土地指標(biāo)平衡創(chuàng)收、獎補資金和運營收益，回收建設(shè)成本。目前，總投資5.41億元的項目一期，由縣九韻建投農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司自籌資金1.31億元，占比24.17%，政策性銀行貸款資金4.1億元，占比75.83%;項目建成后，可實現(xiàn)靜態(tài)收益3.42億元。

　　三、探索托管模式，運營提質(zhì)增效

　　堅持提前流轉(zhuǎn)或托管、提前確定運營主體和運營方式、提前把控灌溉設(shè)備質(zhì)量“三個提前”，探索先流轉(zhuǎn)托管土地、后實施建設(shè)方式，做到運營前置、效益優(yōu)先。一是實施集體托管模式。由村集體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)提供托管服務(wù)，約定村民和村集體保底收益，明確村民、村集體和企業(yè)二次分紅收益。二是探索大戶合作模式。在不改變原有大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，和大戶簽訂農(nóng)事社會化有償服務(wù)協(xié)議，約定大戶保底收益和雙方二次分紅收益。三是實行散戶托管模式。由農(nóng)民直接與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)或托管服務(wù)協(xié)議，保障農(nóng)民的保底收益，提高土地產(chǎn)出效益。通過以上三種模式，共流轉(zhuǎn)土地12.5萬畝，形成了以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟合作社為主體、大戶為骨干、散戶為補充、企業(yè)托管運營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，確保了企業(yè)、村集體、群眾三方聯(lián)利聯(lián)責(zé)、共同收益。

　　四、完善管理機制，實現(xiàn)建管并重

　　為實現(xiàn)長期穩(wěn)定、持續(xù)有效，破解“重建輕管”難題，探索實施“公司統(tǒng)管、專業(yè)運營、多方監(jiān)管”的管護方式，全面提高水、田、路、林、溝等農(nóng)業(yè)設(shè)施管護水平。一是明確管護責(zé)任。由舞陽九韻建投公司，統(tǒng)籌項目區(qū)內(nèi)設(shè)施管護維修，重點加強項目灌排系統(tǒng)、田間道路、輸配電等工程管護，確保項目工程及配套設(shè)備完好并能正常發(fā)揮作用。二是確定使用主體。與河南建設(shè)投資集團有限公司進行農(nóng)事服務(wù)合作，按照“耕、種、管、收、售”的全流程社會化服務(wù)模式，為種植主體提供智能管理、節(jié)水灌溉、水肥一體等農(nóng)事服務(wù)，提升設(shè)施設(shè)備使用效益和運營水平。三是落實監(jiān)管機制。制定管護制度和工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理責(zé)任，各村集體組建“一長兩員”(井長和管護員、維修員)管護隊伍，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)管主體作用，完善定期巡檢制度，定期監(jiān)督、檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)設(shè)施運行管護工作和責(zé)任落實情況，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施有效管控、長期運行。