政務(wù)信息第十九期

鄭州： 多方聯(lián)動(dòng)“綜合治稅” 2006年8月初,河南省鄭州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),嚴(yán)格依法治稅的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出,鄭州市將建立和完善由財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、房管、國(guó)土資源、銀行、公安等部門(mén)參加的稅源經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,推進(jìn)綜合治稅,實(shí)現(xiàn)稅收社會(huì)化管理。截至2006年9月20日,該局已組織入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入134.85億元,同比增長(zhǎng)32.73%,同比增收33.253億元,其中入庫(kù)的中央級(jí)、省級(jí)、市本級(jí)、縣區(qū)級(jí)稅收收入及增幅均創(chuàng)下歷史新高。 鄭州啟動(dòng)“綜合治稅” 今年以來(lái),在銀基商貿(mào)城做服裝生意的張女士再也不用為每月的繳稅、每月的定稅發(fā)愁了,因?yàn)?月份鄭州市國(guó)稅部門(mén)依照稅法規(guī)定與鄭州銀基商貿(mào)城簽訂了稅款委托代征協(xié)議。委托代征協(xié)議簽訂后,銀基商貿(mào)城實(shí)行了市場(chǎng)管理辦公室為商戶統(tǒng)一“跑腿”辦稅,統(tǒng)一代繳稅款。 其實(shí),鄭州市國(guó)稅局早在2005年初就著手開(kāi)展了綜合治稅工作。他們先與鄭州市地稅局從稅務(wù)登記、稅務(wù)稽查等方面進(jìn)行了協(xié)作,接著又與工商部門(mén)建立了信息共享制度,隨后還與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煤炭、房管、各市場(chǎng)管委會(huì)等部門(mén)建立了信息傳遞制度。前不久,鄭州市管城區(qū)國(guó)稅局為防止增值稅專(zhuān)用發(fā)票虛開(kāi)又出新招。他們和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)手,利用公安機(jī)關(guān)的身份證確認(rèn)系統(tǒng)對(duì)增值稅一般納稅人企業(yè)法定代表人身份進(jìn)行認(rèn)定,以防止利用假身份證注冊(cè)一般納稅人,進(jìn)而惡意套取增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法行為發(fā)生。 鄭州市國(guó)稅局積極開(kāi)展綜合治稅的做法引起了市政府的高度重視。在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中,鄭州市政府提出加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)、房管、國(guó)土資源、銀行、公安等部門(mén)定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì),研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,實(shí)現(xiàn)稅源信息充分共享。此舉的目的是從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位以及稅務(wù)部門(mén)征管手段薄弱等問(wèn)題。通過(guò)建立稅源信息傳遞與共享制度,全面、有效地匯集由各相關(guān)部門(mén)掌握的涉稅信息,形成全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源全方位的控管。 傾力打造“信息共享平臺(tái)” 鄭州市政府的“稅源信息充分共享”主要包括以下方面:建立起國(guó)稅、地稅部門(mén)之間信息交流長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享;通過(guò)稅務(wù)部門(mén)與統(tǒng)計(jì)局、房管、國(guó)土資源、工商等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)交換,建立起宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、稅收分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的稅收收入分析機(jī)制;通過(guò)稅務(wù)部門(mén)與工商管理、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的數(shù)據(jù)交換,核查漏征漏管戶;通過(guò)稅務(wù)部門(mén)與公檢法部門(mén)的聯(lián)系,加大對(duì)涉稅犯罪的打擊力度;通過(guò)稅務(wù)部門(mén)與房管、國(guó)土資源、銀行、公安等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、契稅、車(chē)船使用稅等稅種的管理。同時(shí),規(guī)定了財(cái)稅部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)需提供涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞方式、時(shí)限要求及雙方的責(zé)任、義務(wù)等。并要求政府各職能部門(mén)、社區(qū)街道辦事處及社會(huì)各界要大力支持稅收工作,依法交換和共享相關(guān)稅源信息,嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅等違法違紀(jì)行為,逐步形成“政府依法管稅、稅務(wù)部門(mén)依法征稅、納稅人依法納稅、社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅”的綜合治稅新格局。另外,“信息共享平臺(tái)”還規(guī)定實(shí)行人行、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、專(zhuān)業(yè)銀行、工商等部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)一體化,并努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處延伸,進(jìn)而推進(jìn)電子票據(jù)工作,實(shí)現(xiàn)電子繳稅,充分發(fā)揮財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在稅收征管中的作用,通過(guò)信息比對(duì),實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。建立和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),形成全社會(huì)共同關(guān)注稅源的良好氛圍。各縣(市)區(qū)、各基層單位要增強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅的觀念,把工作重點(diǎn)和注意力落腳到促進(jìn)稅收增長(zhǎng)上,健全多層次的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),要充分發(fā)揮街道、社區(qū)協(xié)稅、護(hù)稅的作用,建立必要的激勵(lì)措施,調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)協(xié)稅護(hù)稅積極性,確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。要實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控,建立重點(diǎn)納稅單位信息卡,及時(shí)掌握稅收變化動(dòng)向。要充分發(fā)揮稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、城管、公安等部門(mén)的職能作用,多方聯(lián)動(dòng),形成合力,創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)政府稅收與企業(yè)效益的同步增長(zhǎng)。 記者體驗(yàn)“護(hù)稅體系” 這幾天,金水區(qū)又傳“捷報(bào)”。該區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)任閩濤接受記者采訪時(shí)說(shuō):截至9月20日,金水區(qū)國(guó)稅局共組織入庫(kù)各項(xiàng)稅收27.14億元。區(qū)長(zhǎng)王鐵良說(shuō):“區(qū)國(guó)稅局通過(guò)對(duì)稅源實(shí)行社會(huì)化管理,大力開(kāi)展綜合治稅,稅源管理到位,是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為稅收的好辦法?！? 為了親眼看一看這一協(xié)稅護(hù)稅體系是如何啟動(dòng)和運(yùn)行的,記者前往幾個(gè)市場(chǎng)管委會(huì)、街道辦事處轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。在鄭州市金水區(qū)政府花園路街道辦事處,記者看到工作人員小張正在操作由該辦事處自行開(kāi)發(fā)的社區(qū)稅源管理系統(tǒng)。只見(jiàn)她輕點(diǎn)鼠標(biāo),轄區(qū)內(nèi)所有寫(xiě)字樓和商戶的稅源管理信息都出現(xiàn)在屏幕上:名稱、位置、房屋情況、經(jīng)營(yíng)情況、稅額、納稅狀態(tài)等一目了然。 據(jù)花園街道辦事處副主任賀秀斌介紹,此套軟件能夠成功地與工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接,特別適用于各級(jí)管理站在不同角度對(duì)基層辦事處的納稅情況進(jìn)行分析。賀秀斌告訴記者,為了做好協(xié)稅護(hù)稅工作,保證信息更新的及時(shí)準(zhǔn)確,他們組織社區(qū)工作人員對(duì)轄區(qū)寫(xiě)字樓、社區(qū)租賃商戶進(jìn)行不間斷的巡查,密切監(jiān)控重點(diǎn)納稅戶,隨時(shí)核查商戶。一旦發(fā)現(xiàn)稅源,街道辦迅速將信息錄入系統(tǒng),稅務(wù)機(jī)關(guān)可隨時(shí)接受。 護(hù)稅體系讓傳統(tǒng)查稅方法“下崗” “護(hù)稅體系”已讓傳統(tǒng)的“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查開(kāi)始“下崗”。記者獲悉,鄭州市國(guó)稅局剛剛結(jié)束的稅源清查擯棄了以往“拉網(wǎng)式”、“地毯式”的盲目清查方法,通過(guò)比對(duì)工商、地稅、質(zhì)檢部門(mén)及各街道辦事處的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)信息,清查出一大批漏征漏管戶。為了進(jìn)一步提高本地區(qū)的稅源管理質(zhì)量及宏觀稅負(fù)水平,目前,鄭州市各縣(市)區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)都成立了專(zhuān)門(mén)的協(xié)稅護(hù)稅組織,全力協(xié)助稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅源管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),1-8月,全市國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)利用社會(huì)協(xié)護(hù)稅力量,對(duì)清查出的新稅源已補(bǔ)繳入庫(kù)稅款147.65萬(wàn)元。各級(jí)政府對(duì)稅收的關(guān)注度為開(kāi)展綜合治稅、實(shí)現(xiàn)稅收社會(huì)化管理提供了新的動(dòng)力,也進(jìn)一步促進(jìn)了各級(jí)財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)。 鄭州市國(guó)稅局有關(guān)人士告訴記者,花園街道辦事處的這套協(xié)稅護(hù)稅體系構(gòu)建了一套行之有效的“稅源發(fā)現(xiàn)機(jī)制”。這位人士說(shuō),目前寫(xiě)字樓、家屬院小區(qū)、城中村的商戶很隱蔽,街道辦事處依靠熟悉社區(qū)情況的優(yōu)勢(shì),協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理,有力彌補(bǔ)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年上半年,鄭州市財(cái)政收入完成103.67億元,同比增長(zhǎng)42.59%。其中,稅收收入完成65.3767億元,同比增長(zhǎng)31.2%,成為促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要因素。 鄭州市常務(wù)副市長(zhǎng)李柳身指出,加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),主要是通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的聯(lián)系,建立完善的稅源控管網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)涉稅信息的及時(shí)傳遞與交換,從而達(dá)到控制稅源的目的。稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)更加注重稅收實(shí)現(xiàn)前的稅源監(jiān)控,能夠較好地解決稅收管理缺位問(wèn)題,是深化稅收征管改革的一個(gè)創(chuàng)舉。同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收法律法規(guī)的完善,稅收征管正在從過(guò)去的任務(wù)治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變,過(guò)去是為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)而征稅,現(xiàn)在只要有稅,就要依法征稅,應(yīng)收盡收,及時(shí)足額入庫(kù)。 “綜合治稅”保障和諧鄭州 2006年3月份召開(kāi)的全市推進(jìn)跨越式發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上,鄭州市委、市政府提出了“2006年地方財(cái)政收入要突破200億元”的目標(biāo)任務(wù)。7月底,鄭州市政府發(fā)布消息,上半年,鄭州市財(cái)政收入完成103.67億元,同比增長(zhǎng)42.59%;其中:一般預(yù)算收入完成84.39億元,同比增長(zhǎng)23.9%;稅收收入完成65.3767億元,同比增長(zhǎng)31.2%。鄭州市財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng),為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建和諧鄭州提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。 據(jù)記者獲悉,鄭州市國(guó)稅局集貿(mào)市場(chǎng)稅款委托代征工作進(jìn)展比較順利。目前,該局已經(jīng)與80多個(gè)市場(chǎng)和辦事處簽訂了委托代征協(xié)議,涉及納稅人12000余戶,月代征稅款665萬(wàn)元。其中金水區(qū)國(guó)稅局借助政府和社會(huì)力量,構(gòu)建稅源管理社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系,與轄區(qū)16個(gè)辦事處簽訂了委托代征協(xié)議。代征戶數(shù)7586戶,占個(gè)體戶總數(shù)的58%。鞏義市成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),有關(guān)局委鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職為成員的協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)局委全部簽訂個(gè)體稅款委托代征協(xié)議。新鄭市局委托公安部門(mén)在新車(chē)掛牌前代征車(chē)購(gòu)稅,代征稅款78萬(wàn)元?；轁?jì)區(qū)國(guó)稅局正在嘗試把委托代征工作納入了中國(guó)稅收綜合征管系統(tǒng)V2.0,以提高委托代征的效率。 個(gè)體稅款委托代征工作也促進(jìn)了全市整體國(guó)稅收入的快速增長(zhǎng),鄭州市國(guó)稅局最新稅收收入統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,截至2006年9月20日,該局已組織入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入134.85億元,同比增長(zhǎng)32.73%,同比增收33.253億元,其中入庫(kù)的中央級(jí)、省級(jí)、市本級(jí)、縣區(qū)級(jí)稅收收入及增幅均創(chuàng)下歷史新高。 （摘自鄭州市國(guó)稅局網(wǎng)站）