政務(wù)信息2009年第78期

創(chuàng)新投入機(jī)制 突出建管并重 縣交通局著力打造農(nóng)村公路精品工程 近年來，縣交通局把公路建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，始終堅持“建、養(yǎng)、管”并重原則，千方百計爭項目爭資金，積極實施通鄉(xiāng)、通村公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，突出建管并重，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)，著力打造農(nóng)村公路建設(shè)精品工程、陽光工程，農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平顯著提高。2009年，新修、改造、大修農(nóng)村公路128.5公里，創(chuàng)歷史新高。至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1254公里，其中，縣道83公里，鄉(xiāng)村道路1171公里，全縣397個行政村全部實現(xiàn)了通油（水泥）路。主要做法是： 一、拓寬籌資渠道，加快建設(shè)步伐。一是緊抓上級加大農(nóng)村公路建設(shè)投資機(jī)遇，精心組織項目申報，借助外力加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)。近3年來，累計向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)資金達(dá)1.34億元，新修、改造、大修農(nóng)村公路367公里。二是在上級資金沒有到位的情況下，積極爭取縣財政先行撥付資金 2000多萬元，迅速組織項目開工，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目開工率和完工率均達(dá)到100%。三是根據(jù)籌資渠道的不同，對公路建設(shè)資金實行分類管理。上級的政策性資金，由縣財政局統(tǒng)一設(shè)立專戶管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立專戶管理；行政村自籌資金，由群眾選舉的“村民理財小組”管理，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管，確保支出規(guī)范。同時，廣泛發(fā)動群眾及社會各界人士，用好用活“一事一議”政策，多方籌集養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作正常開展。 二、強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。結(jié)合全縣林田路綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，因地制宜，注重實效。并切實加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，確保每條農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計一次到位。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。建立健全質(zhì)量保證體系，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，實行技術(shù)人員分片包干責(zé)任制，指派專人長期駐守工地，狠抓質(zhì)量監(jiān)管，對路基、路面處理、鋪油等每個施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢測驗收，堅決杜絕隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格審查施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場人員的資質(zhì)和機(jī)械質(zhì)量、數(shù)量，對瀝青、水泥等原材料進(jìn)行化驗檢測，確保工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%，合格率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)把工程驗收關(guān)。嚴(yán)格做到“四不驗收”，即不經(jīng)該局規(guī)劃設(shè)計放線的不驗收，質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，不按規(guī)劃設(shè)計修建的不驗收，沒有完成工程任務(wù)留有半拉子工程的不驗收。驗收不合格的，一律不予撥付建設(shè)資金。 三、創(chuàng)新管養(yǎng)方式，提升運(yùn)營質(zhì)量 一是提高群眾管養(yǎng)意識。通過縣電視臺、村廣播、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，大力宣傳《公路法》、《路政管理條例》和《農(nóng)村公路建設(shè)實施細(xì)則》等政策法規(guī)，提高群眾愛路護(hù)路、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)意識，使農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道自修自養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)制度家喻戶曉，深入人心。二是深化養(yǎng)護(hù)體制改革。制定出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案和通鄉(xiāng)油（水泥）路養(yǎng)護(hù)方案，明確責(zé)任主體和職責(zé)范圍，推行事企分開、管養(yǎng)分離機(jī)制，從根本上解決“養(yǎng)人與養(yǎng)路”矛盾，促進(jìn)農(nóng)村公路建養(yǎng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。并設(shè)立公示牌，注明養(yǎng)護(hù)里程、起止路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，真正建立責(zé)任明確、任務(wù)具體的農(nóng)村公路經(jīng)常養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。三是健全立體管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。縣農(nóng)村道路管理所負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的大、中修和縣道的日常養(yǎng)護(hù)；路政所負(fù)責(zé)縣道的路政管理；在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立養(yǎng)護(hù)站，設(shè)立專職站長、會計員、計統(tǒng)員和保管員，招聘日常養(yǎng)護(hù)工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的日常管理，初步形成層次分明、綜合高效、職責(zé)明確、群專結(jié)合的管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。今年以來，全縣共完成管理養(yǎng)護(hù)總投資2120萬元，其中，大、中修投入資金1850萬元，日常小修保養(yǎng)投入資金270萬元，全縣農(nóng)村公路年好路率達(dá)78%，超過省定年目標(biāo)8個百分點。四是加強(qiáng)路肩培護(hù)整修。把新、改建公路路肩培護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)目標(biāo)體系，定期召開路肩培護(hù)專題會議，集中開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動，適時組織督查評比，在養(yǎng)護(hù)資金上重點向養(yǎng)護(hù)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)積極性。采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農(nóng)民養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路路面平整、路肩整潔、行車順暢。至目前，已完成新修、改造、大修的128.5公里農(nóng)村公路路肩培護(hù)任務(wù)，共出動人員2.8萬人次，培土50萬方，栽植綠化樹3.6萬棵，施劃標(biāo)線85公里。全縣600多公里的鄉(xiāng)、村道路全部進(jìn)行了路肩雜草整修、路面堆積物清理和樹木罩白。 四、加強(qiáng)路政管理，嚴(yán)格依法行政。一是完善執(zhí)法責(zé)任制。建立健全責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的路政執(zhí)法制度。明確執(zhí)法范圍和職責(zé)，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職權(quán)，依法分解到具體執(zhí)法崗位。并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，界定責(zé)任追究范圍，明確責(zé)任承擔(dān)情形。二是實施政務(wù)公開。將路政審批項目、辦事程序、當(dāng)事人權(quán)利、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法效果張貼上墻，在縣政府網(wǎng)站上公布舉報電話，暢通群眾投訴渠道，堅持有訴必接、接訴必查、查實必究，促進(jìn)路政執(zhí)法法制化、規(guī)范化管理。三是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。舉辦路政執(zhí)法培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高路政執(zhí)法人員自身素質(zhì)和辦案水平。以文明“窗口”創(chuàng)建活動為載體，推動路政管理行風(fēng)建設(shè)，積極參加全縣行風(fēng)評議活動，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效的行業(yè)服務(wù)意識。四是嚴(yán)格依法治路。嚴(yán)厲打擊各類破壞路權(quán)路產(chǎn)的違法行為，加強(qiáng)對侵占蠶食、填埋水溝、亂建房屋、挖溝引水和車輛超載等違法行為的治理力度，確保路產(chǎn)路權(quán)完好無損。堅決杜絕公路“三亂”行為，全面凈化運(yùn)輸市場環(huán)境。