政務(wù)信息2009年第80期

規(guī)范農(nóng)資市場秩序 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 縣農(nóng)林局強(qiáng)化職能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 近年來，該局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合”的原則，狠抓市場監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全、農(nóng)資打假等專項(xiàng)活動(dòng)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力、經(jīng)營者誠信守法能力及農(nóng)民群眾的依法維權(quán)能力，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化市場，確保農(nóng)產(chǎn)品食品安全，保護(hù)農(nóng)民及消費(fèi)者的利益，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效。主要做法是： 一、高度重視，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立專門機(jī)構(gòu)。依據(jù)舞編〔2005〕18號文件，專門成立縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。并撥出?？钯徺I配備專用執(zhí)法車輛、錄音機(jī)、錄像機(jī)等調(diào)查取證設(shè)備和電腦、電話等辦公通訊設(shè)施。二是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中存在的問題，明確事權(quán)，理順關(guān)系，形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。三是健全執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際制訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督考核辦法、錯(cuò)案追究制度等規(guī)章制度，明確監(jiān)督考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。通過案卷評查活動(dòng)和執(zhí)法檢查活動(dòng)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政的情況進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。 二、強(qiáng)化宣傳，提高維權(quán)意識(shí)。采取出動(dòng)宣傳車、懸掛條幅、開設(shè)電視專題講座、印發(fā)宣傳資料等形式，通過“3·15”活動(dòng)日、科技趕集活動(dòng)和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、識(shí)假辨假方法和科學(xué)使用農(nóng)資的知識(shí)，向農(nóng)民推介信譽(yù)好、質(zhì)量高的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)資產(chǎn)品的識(shí)假辨假能力和自我維權(quán)意識(shí)。三年來，共出動(dòng)宣傳車180輛次、制作宣傳板面72塊、印發(fā)宣傳單8萬余份、接受群眾咨詢5萬余人次、舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)講座240場次、電視宣傳報(bào)道20多次。同時(shí)，積極做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營戶的培訓(xùn)工作。針對農(nóng)資經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在農(nóng)資銷售旺季之前，集中時(shí)間對生產(chǎn)、經(jīng)營者講授《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營人員的守法誠信意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。 三、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。按照“內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象”的要求，定期邀請省、市有關(guān)部門專家為執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解《行政許可法》、《行政處罰法》等農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。通過組織開展案情討論和講評，對案件辦理、執(zhí)法文書填寫進(jìn)行剖析講評，找準(zhǔn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。并積極參加上級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員整體執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，聘請法律顧問指導(dǎo)執(zhí)法工作，有效防止執(zhí)法人員違法辦案和錯(cuò)案發(fā)生。二是建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法行為。制定完善檔案管理制度、執(zhí)法文書管理制度、執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范有序，確保高效執(zhí)法。并按照公正、公開、公平原則，嚴(yán)禁工作人員從事涉農(nóng)經(jīng)營行為，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)行政處罰程序，做到“查、審、批”三權(quán)分離，執(zhí)收執(zhí)罰收支兩條線，辦案人員職責(zé)明確，檔案卷宗專人管理，真正做到主體合法、依據(jù)合法、程序合法。三是文明執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在農(nóng)資市場的每個(gè)經(jīng)營門店實(shí)行招牌統(tǒng)一、信譽(yù)卡統(tǒng)一、經(jīng)營臺(tái)賬統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”方式，為經(jīng)營單位和經(jīng)營戶提供信息、分析市場，建立進(jìn)銷貨渠道、檔案管理制度，切實(shí)發(fā)揮職能部門服務(wù)作用。 四、嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求工作實(shí)效。一是加大監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為。組織執(zhí)法人員對全縣農(nóng)資市場進(jìn)行集中整治，以產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)簽、廣告宣傳等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為，理順市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營，切實(shí)保障農(nóng)民利益。同時(shí)，采取平時(shí)正常抽檢與農(nóng)資銷售旺季重點(diǎn)抽檢的管理辦法，對全縣農(nóng)資市場上所銷售的種子、化肥、農(nóng)藥三種農(nóng)資進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，及時(shí)向社會(huì)公布質(zhì)量抽檢結(jié)果。三年來，共查處違法案件124起，查扣偽劣農(nóng)藥267 箱（件），假冒偽劣種子2700公斤，責(zé)令退市劣質(zhì)不合格化肥72噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失290萬元。抽查檢驗(yàn)種子286個(gè)批次，化肥230個(gè)批次，農(nóng)藥89個(gè)批次。二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對蔬菜生產(chǎn)基地、銷售市場的監(jiān)督抽查力度。率先在全國實(shí)行無公害市場準(zhǔn)入制度，每天對各大集貿(mào)市場和超市蔬菜進(jìn)行抽檢。近三年來，共抽檢蔬菜檢測樣品8260個(gè)，檢測出不合格蔬菜樣品14個(gè)，對不合格產(chǎn)品，及時(shí)下架、封存、銷毀，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜。同時(shí)，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查。累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員300多人次，對全縣所有農(nóng)藥銷售門店進(jìn)行經(jīng)常性檢查。堅(jiān)決查處銷售高毒農(nóng)藥和使用禁用魚藥的行為，有效維護(hù)我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是推行政務(wù)公開，確保執(zhí)法過程公開、透明。建立健全執(zhí)法公示制度，在政府網(wǎng)站和公示欄上公示執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份和執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開通舉報(bào)電話，對群眾反映的問題，深入農(nóng)戶、經(jīng)營商戶調(diào)查原因，分清責(zé)任，及時(shí)做出公正處理，最大程度地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。并嚴(yán)格按照程序制作法律文書，實(shí)行“兩告知一簽字”，依法處理違法案件。三年來，共接待群眾來信來訪112人次，受理農(nóng)民投訴案件8起，調(diào)解結(jié)案8起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失11.9多萬元。