政務(wù)信息2010年第17期

落實政府工作報告部署 做好全年工作專題之九 有保有壓 嚴格管理 提高項目建設(shè)用地服務(wù)保障能力 縣國土局 嚴格土地管理是我國的一項基本國策。尤其是近年來，國家站在維護糧食安全的戰(zhàn)略高度，對土地管理更嚴格，監(jiān)控更嚴密，處罰更嚴厲。今年的《政府工作報告》將項目建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要動力，土地保障工作必須做好做實。2010年，我們將重點做好以下五個方面的工作： 一、認真貫徹落實兩會精神，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理。一是圍繞耕地保護責任目標，構(gòu)建共同責任機制，堅守基本農(nóng)田“紅線”。對確需占用基本農(nóng)田的國家重點建設(shè)項目、重點工程，嚴格按照國土資源部和國家發(fā)改委規(guī)定的項目范圍和報批程序上報審批，對其他占用基本農(nóng)田的項目用地一律停止報批。二是從嚴控制和嚴格審批占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，重點保障事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局用地。三是全面落實耕地占補平衡制度，強化措施和手段，強力推進土地復(fù)墾開發(fā)整理，全面實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。四是切實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)提供法律憑證。五是加強監(jiān)管，嚴防土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的改變土地用途的現(xiàn)象。 二、緊貼發(fā)展中心，切實提高國土資源服務(wù)保障能力。一是建立保障科學(xué)發(fā)展服務(wù)機制。成立重大項目土地服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)分項包干責任制，抽調(diào)骨干力量，實行集中辦理、集中協(xié)調(diào)、集中攻關(guān)。建立溝通協(xié)調(diào)機制和重點項目服務(wù)“綠色通道”。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目，提前介入，超前運作，全程服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。切實搞好縣重點項目用地報批工作，確保不讓任何一個有意向的項目因土地問題影響項目的按時入駐。二是全力服務(wù)認真做好在建房地產(chǎn)開發(fā)工程服務(wù)、督促推進工作，敦促開發(fā)商按土地出讓合同的約定抓緊開工建設(shè)，并堅決按縣委、縣政府的部署和要求，全面落實到位，強力向前推進。三是進一步強化目標意識、責任意識，確保縣委、縣政府下達的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)項目、招商引資等經(jīng)濟目標任務(wù)提前完成或超額完成。同時，不斷加大空心村整理、閑置土地收購盤活力度，備足后備發(fā)展資源。 三、大力推進土地復(fù)墾開發(fā)整理工程，建立開源節(jié)流機制。一是重點抓好國家、省部級項目組織實施，特別是吳城——保和國家級土地整理項目，確保按項目設(shè)計要求的時間、數(shù)量、質(zhì)量完成任務(wù)，確保吳城——保和土整理項目順利通過省、市驗收。繼續(xù)抓好一般項目庫的占補平衡項目，年內(nèi)力爭完成3個以上項目任務(wù)。加強項目資金的使用和管理，堅決按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決防止和杜絕違規(guī)操作。二是做好2010年度不同等級的土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾項目的上報工作，加強與省廳、市局的協(xié)調(diào)與溝通，盡可能多的爭取一批省部級大、中項目。三是建立開源節(jié)流機制。在開源方面，進一步加大土地綜合整治工作力度，補充耕地，增加有效耕地面積；積極探索多元投入土地整理工作機制和辦法，動員社會力量參與土地整理工作。在節(jié)流方面，切實加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，建立完善土地節(jié)約集約利用制度，著力提高土地利用水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是大力推行多層標準廠房區(qū)建設(shè)，原則上新建企業(yè)能夠進入多層標準廠房的都必須進入多層標準廠房區(qū)，不再單獨供地。 四、落實宏觀調(diào)控措施，進一步把好土地供應(yīng)閘門。一是加強對建設(shè)項目用地的審批管理，切實加強土地利用規(guī)劃和土地利用計劃的實施和管理。全面做好閑置土地專項清理工作，繼續(xù)抓好土地市場整頓工作，切實加大整治力度，鞏固治理整頓成果，嚴防反彈，對被清理出來的土地依法進行處置。二是嚴格限制劃撥供地，規(guī)范協(xié)議出讓土地行為。三是引入市場機制，加強由政府壟斷的土地一級市場建設(shè)，清理和整治非法土地市場。大力推行招標、拍賣、掛牌的供地方式，特別是對商業(yè)、旅游、娛樂業(yè)的新增用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律采取招拍掛方式供地，提高土地資產(chǎn)效益，增加政府財政收入?？偨Y(jié)工業(yè)用地招拍掛出讓的試點經(jīng)驗，全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓。年內(nèi)力爭完成土地出讓收入3000萬元以上。 五、加大國土資源執(zhí)法和查辦案力度，建立土地執(zhí)法長效機制。一是鞏固2009年土地執(zhí)法和查處土地違法違規(guī)案件專項工作成果。二是抽調(diào)精干人員，加強監(jiān)察力量，人員下沉一線，分包鄉(xiāng)所，細化監(jiān)察責任，明確監(jiān)察任務(wù)，實行責任追究。三是著力建立縣、鄉(xiāng)、村三級國土資源動態(tài)監(jiān)察體系，對各鄉(xiāng)所實行違法用地周報制，努力將各類違法案件消滅在萌芽狀態(tài)，確保違法建設(shè)用地不超過新增建設(shè)用地的15%。四是建立共同責任機制，嚴明責任，嚴格檢查，嚴格考評獎懲，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，變一家責任為共同責任，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。五是建立國土與紀檢監(jiān)察、公檢法聯(lián)合辦案制度，切實加大土地執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類國土資源違法違規(guī)行為，對重大案件進行公開曝光、公開處理。