政務(wù)信息2010年第53期

辛安鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作全縣領(lǐng)先 近年來(lái)，辛安鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行、機(jī)制拉動(dòng)、產(chǎn)權(quán)明晰，栽管并重”的原則，以林木私有化為方向，以產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，不斷加大林業(yè)生產(chǎn)力度，強(qiáng)力實(shí)施林木產(chǎn)權(quán)制度改革，植樹(shù)造林工作走在了全縣前列。目前，全鎮(zhèn)2萬(wàn)畝林地已全部確權(quán)發(fā)證，共為2516戶(hù)林農(nóng)發(fā)放了林權(quán)證。全鎮(zhèn)造林總量達(dá)280萬(wàn)株，活立木蓄積12.2萬(wàn)立方米，路、溝、河、渠綠化率達(dá)99.5%，林木覆蓋率達(dá)25.6%，多次贏得省、市林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到該鎮(zhèn)參觀。近日，該鎮(zhèn)又代表舞陽(yáng)縣迎接了國(guó)家林業(yè)局的調(diào)研。主要做法： 一、堅(jiān)持決策民主化 一是充分尊重群眾對(duì)林改的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照規(guī)定程序大力宣傳，積極組織動(dòng)員，切實(shí)營(yíng)造濃厚氛圍。二是成立了鎮(zhèn)、村林改領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)，嚴(yán)格把握好兩個(gè)2/3（人數(shù)達(dá)2/3方可開(kāi)會(huì)、2/3同意才能通過(guò)）的要求，對(duì)林地權(quán)屬在全村進(jìn)行公示，確保林改全過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和依法有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。在劉莊、廟后、楊樓三個(gè)基礎(chǔ)好的村率先開(kāi)展試點(diǎn)，組織人員深入到村組、農(nóng)戶(hù)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，研究解決林改工作中存在的一些問(wèn)題，并邀請(qǐng)市、縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到村現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，鎮(zhèn)所有包村干部都分配到三個(gè)村邊工作邊學(xué)習(xí)，全程參與村民代表大會(huì)的召開(kāi)、林改方案的制定，林地調(diào)查摸底和公示發(fā)證等工作。四是在試點(diǎn)取得工作經(jīng)驗(yàn)后，組織召開(kāi)林改動(dòng)員會(huì)，在各行政村全面鋪開(kāi)，目前我鎮(zhèn)27個(gè)行政村林改工作已全部結(jié)束。 二、堅(jiān)持機(jī)制多樣化 把造林機(jī)制的建立與完善，作為林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。工作中重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是明晰所有權(quán)。依照法律、法規(guī)，充分尊重現(xiàn)實(shí)，搞好調(diào)查摸底，抓好確權(quán)勘界，及時(shí)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保林改全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府不再干涉，林農(nóng)想種什么種什么，愿什么時(shí)間種就什么時(shí)間種，林農(nóng)有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是落實(shí)處置權(quán)。通過(guò)林改，林農(nóng)可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換入股、抵押等多種形式實(shí)行依法流轉(zhuǎn)。四是保障收益權(quán)。在整個(gè)林改過(guò)程中，充分依照林農(nóng)與群眾互惠互利、利益共享的原則，確保群眾利益不受侵害，如拍賣(mài)路、溝、渠的款項(xiàng)，或由群眾平均分配，或由村集體用于公益事業(yè)投入，確保群眾受益。林木產(chǎn)權(quán)的明晰，實(shí)現(xiàn)了造林綠化的聯(lián)心、聯(lián)利、聯(lián)責(zé)、貼心經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾造林的積極性，促進(jìn)了林改工作的快速推進(jìn)。 三、堅(jiān)持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 在林權(quán)制度改革工作開(kāi)展伊始，該鎮(zhèn)就著力把林業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，突出示范引領(lǐng)，積極組織土地、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)從土地流轉(zhuǎn)、資金技術(shù)、管理服務(wù)等方面給予大力幫扶，催生林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，不斷提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度。通過(guò)土地、路段的流轉(zhuǎn)，劉莊村村民張新興，種植速生豐產(chǎn)林40多萬(wàn)株，并成立了專(zhuān)門(mén)的林木管護(hù)和技術(shù)管理隊(duì)伍，所植林木長(zhǎng)勢(shì)喜人，造林效益逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，大力推行立體種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的多元化經(jīng)營(yíng)，最大程度地挖掘林地綜合效益。在樹(shù)木小、光照足的林地，重點(diǎn)推行林菜、林果等模式，帶動(dòng)發(fā)展蔬菜、小雜果等高效經(jīng)濟(jì)作物；在樹(shù)冠較大的林地，重點(diǎn)推行林間養(yǎng)殖，走以林養(yǎng)牧、以牧促林的發(fā)展路子。目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展林間種養(yǎng)近0.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年增收近千萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)林權(quán)制度改革，由規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)投入資金進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，共修建過(guò)路橋涵40余座，整修道路2萬(wàn)多米，節(jié)約農(nóng)田基本建設(shè)資金近千萬(wàn)元。 四、堅(jiān)持服務(wù)配套化 矛盾糾紛調(diào)處是林改工作的重中之重，關(guān)系著林改的進(jìn)程。該鎮(zhèn)在嚴(yán)格依法依規(guī)操作的同時(shí)，分別成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)、村權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地管理、分級(jí)調(diào)處”的原則，妥善化解各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，做到戶(hù)與戶(hù)的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)。對(duì)涉及群眾較多的林權(quán)糾紛，鎮(zhèn)政府及時(shí)組織人員深入調(diào)查，分析原因，本著“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的指導(dǎo)思想，做到出現(xiàn)一起，解決一起。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還設(shè)立了舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，安排專(zhuān)門(mén)人員24小時(shí)值班，做到隨接、隨處、隨反饋。全鎮(zhèn)共發(fā)生林權(quán)糾紛22起，涉及林地面積4752畝，已全部得到了妥善調(diào)處，并解決了部分遺留問(wèn)題，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。（辛安鎮(zhèn)）