政務(wù)信息2017年第47期

第47期

舞陽縣人民政府辦公室                                                            2017年9月1日

我縣創(chuàng)新推行“5431”四種模式

積極走出金融扶貧新路子

近年來，我縣把金融扶貧作為增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要保障，傾注大量精力，創(chuàng)造性開展工作，探索出“5431”金融扶貧模式，走出了一條多層次、多渠道金融助推脫貧攻堅(jiān)新路子。至目前，共發(fā)放各類扶貧貸款2.865億元，其中扶貧小額信貸12888萬元，帶動(dòng)3600戶貧困戶每年戶均增收3000元左右，為脫貧攻堅(jiān)注入了金融活水，我縣金融扶貧經(jīng)驗(yàn)做法先后在《河南日報(bào)》、《金融時(shí)報(bào)》、《漯河日報(bào)》等新聞媒體報(bào)道。主要做法是：

——高位推動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力。專門成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長的金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)全縣各銀行、保險(xiǎn)公司和有關(guān)企業(yè)開展工作。嚴(yán)格按照全省金融扶貧現(xiàn)場會(huì)安排，整合力量全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1530萬元，研究出臺了《關(guān)于印發(fā)<舞陽縣扶貧專項(xiàng)貸款實(shí)施辦法>等三個(gè)文件的通知》、《關(guān)于推行金融+企業(yè)（合作社）+貧困戶模式 帶動(dòng)貧困戶增收的意見》等文件，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，定期聽取金融扶貧工作匯報(bào)，研究解決產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)中的具體問題，督促抓好落實(shí)，促進(jìn)了全縣金融扶貧工作扎實(shí)開展。

——?jiǎng)?chuàng)新思路，推行四種模式。創(chuàng)新思路，因地制宜，克難攻堅(jiān)，已探索成功“5431”四種行之有效的金融扶貧模式。一是“五位一體”基地帶動(dòng)模式。即“政府+銀行+企業(yè)+基地+貧困戶”模式，由政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和財(cái)政貼息，組織銀行為每戶符合授信條件的貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款5萬元，投入龍頭企業(yè)的種養(yǎng)殖基地開展合作經(jīng)營，貧困戶通過獲取經(jīng)營收益、學(xué)習(xí)技術(shù)、就業(yè)務(wù)工等形式實(shí)現(xiàn)增收脫貧。該模式解決了銀行貸款不敢放、貧困戶想貸貸不出及獲得貸款后無合適經(jīng)營項(xiàng)目等難題，形成了雙匯集團(tuán)、華寶農(nóng)業(yè)兩種基地帶動(dòng)模式，其中，雙匯集團(tuán)利用1億元扶貧再貸款，帶動(dòng)2000戶貧困戶每年戶均保底收益2900元；華寶農(nóng)業(yè)公司利用4000萬元扶貧貸款，帶動(dòng)800戶貧困戶每年戶均增收3000-7000元。該模式的核心是“政府推動(dòng)、財(cái)政撬動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、基地聯(lián)動(dòng)、銀企互動(dòng)”，充分利用龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，設(shè)立金融扶貧產(chǎn)業(yè)基地，大規(guī)模帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為金融扶貧全覆蓋、貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽提供一條行之有效的幫扶途徑。二是“四方聯(lián)動(dòng)”企業(yè)帶貧模式。即“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”模式，通過四方簽訂協(xié)議，由政府牽線協(xié)調(diào)，采取不設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、財(cái)政不貼息的方式，支持和鼓勵(lì)銀行按照基準(zhǔn)利率向帶貧企業(yè)發(fā)放扶貧貸款，企業(yè)每向1戶貧困戶每年提供不低于2800元收益的，可使用扶貧貸款10萬元。至目前，已借助該模式為士興專業(yè)合作社、桂馥農(nóng)業(yè)等企業(yè)發(fā)放貸款5000萬元，帶動(dòng)480戶貧困戶每年戶均收益2800-3000元；同時(shí)，另有3000萬元貸款正在辦理，近期可發(fā)放到位。綜合對比，該模式主要有以下幾方面優(yōu)勢：降低了金融扶貧貸款門檻。該模式在企業(yè)自愿帶貧基礎(chǔ)上，由金融機(jī)構(gòu)按程序直接審核發(fā)放貸款，減少了政府擔(dān)保、財(cái)政貼息、貧困戶評級授信等繁瑣程序，也徹底解決了那些達(dá)不到評級授信條件但無勞動(dòng)能力的貧困戶無法享受金融扶貧帶動(dòng)的問題。減少了財(cái)政投入，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。該模式建立在企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)互信、互利的基礎(chǔ)上，政府僅起到支持引導(dǎo)作用，不再設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，無需進(jìn)行貸款貼息，有效緩解了財(cái)政支出壓力。據(jù)初步測算，按年發(fā)放1億元金融扶貧貸款計(jì)算，三年可節(jié)約財(cái)政貼息資金900萬元、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元。降低了企業(yè)融資成本。據(jù)測算，該模式企業(yè)年化資金成本為7.35%（基準(zhǔn)利率4.35%，帶貧成本3%），低于企業(yè)商業(yè)貸款利率，企業(yè)樂意接受?？蓮?fù)制可操作性強(qiáng)。該模式借助原有商業(yè)貸款，在不增加金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)行貸款屬性轉(zhuǎn)換，兼顧了政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、貧困戶四方利益，破除了財(cái)政貼息限制政策，銀行能夠自由選擇帶貧企業(yè)，解決了省市要求擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模的難題。通過推行該模式，只需篩選出1億元商業(yè)貸款就地轉(zhuǎn)化，就可帶動(dòng)貧困戶1000戶左右，有助于實(shí)現(xiàn)全縣貧困群眾金融扶貧全覆蓋。三是“三保合一”保險(xiǎn)助推模式。即“個(gè)人誠信保證+幫扶干部保薦+保險(xiǎn)公司保函”模式，在鄉(xiāng)村戶完成信用評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，由幫扶干部書面推薦融資對象，向人保財(cái)險(xiǎn)公司購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，由人保財(cái)險(xiǎn)公司提供融資支持。該模式發(fā)揮了保險(xiǎn)公司在金融扶貧中的獨(dú)特作用，為扶貧貸款發(fā)放提供了有效保障。四是普惠制小額信貸模式。引導(dǎo)有勞動(dòng)技能的貧困戶按每戶不高于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)向銀行申請扶貧小額信貸，至目前，已累計(jì)發(fā)放681萬元，帶動(dòng)320戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新實(shí)施金融扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了政府開展扶貧工作、銀行擴(kuò)大信貸投放、企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶持續(xù)增收的合作共贏，取得了“財(cái)政小資金”撬動(dòng)“金融大杠桿”的良好效果。

——打造平臺，實(shí)現(xiàn)高效對接。創(chuàng)新設(shè)立縣金融扶貧項(xiàng)目超市及線上平臺—微信公眾號，金融項(xiàng)目超市包含項(xiàng)目發(fā)布、超市信息、項(xiàng)目對接等內(nèi)容，利用線下項(xiàng)目超市和線上微信公眾號兩個(gè)平臺，鄉(xiāng)村兩級金融扶貧服務(wù)站點(diǎn)及其他部門均可申請發(fā)布扶貧項(xiàng)目信息?？h金融扶貧服務(wù)中心經(jīng)過認(rèn)真篩選，通過線下線上發(fā)布信息，便于銀行對接項(xiàng)目，開展合作，最大程度拉近了鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和銀行扶貧信貸之間的距離，加快了我縣金融扶貧項(xiàng)目實(shí)施，助推了全縣脫貧攻堅(jiān)工作，至目前，已有1000多人訂閱關(guān)注。（縣政府金融辦）