政務(wù)信息2016年第51期

創(chuàng)新模式   健全制度

——我縣成功創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣

我縣創(chuàng)建“國土資源節(jié)約集約模范縣”工作開展以來，積極確立“夯實(shí)一個基礎(chǔ)、創(chuàng)新六項(xiàng)模式、健全四項(xiàng)制度、開展六項(xiàng)清查”的“1646”的工作思路，從土地開發(fā)利用實(shí)際出發(fā)，以集中推進(jìn)節(jié)約，以集聚促進(jìn)集約，嚴(yán)格資源管理，優(yōu)化資源利用，促進(jìn)了土地管理方式、土地利用方式的快速轉(zhuǎn)變，有效破解了發(fā)展與保護(hù)難題，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建工作取得明顯成效。近日，我縣榮獲第三屆“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，受到國土資源部表彰。具體做法：

——夯實(shí)一個基礎(chǔ)。即夯實(shí)節(jié)約集約資源用地思想認(rèn)識這一基礎(chǔ)。專門成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，印發(fā)了創(chuàng)建活動實(shí)施方案、明確創(chuàng)建活動指揮部各成員單位職責(zé)及績效考核辦法，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、方法措施和目標(biāo)任務(wù)，確保耕地紅線不逾越，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不浪費(fèi)。為提升全民養(yǎng)地、護(hù)地、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識，縣國土局充分利用“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等開展集中宣傳，通過在縣電視臺、政府網(wǎng)站開辦專欄、播放滾動字幕、編發(fā)手機(jī)短信等形式開展持續(xù)宣傳，營造了領(lǐng)導(dǎo)重視、全民參與的良好氛圍。

——創(chuàng)新六項(xiàng)模式。一是科學(xué)規(guī)劃“管資源”。我縣在土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編中，充分利用規(guī)劃的剛性制約作用，強(qiáng)化規(guī)劃對用地需求的引導(dǎo)和制約，充分發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和鹽礦資源優(yōu)勢，對城區(qū)有限土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，積極打造中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性商貿(mào)物流基地“三個基地”，規(guī)劃建設(shè)了鹽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)和服裝服飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，力爭區(qū)域內(nèi)土地能夠最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。二是嚴(yán)格監(jiān)管“控地”。對高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目用地不予受理和報批，如氮肥生產(chǎn)、石膏生產(chǎn)等項(xiàng)目，在項(xiàng)目預(yù)審過程中，因?qū)儆谖廴卷?xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)政策,堅決不予供地，全縣僅此一項(xiàng)就節(jié)約土地1000多畝。對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，每畝投資強(qiáng)度不低于240萬元，億元以下項(xiàng)目不單獨(dú)供地。如偉立紡織品生產(chǎn)項(xiàng)目，原計劃用地15畝左右，投資3000萬元，經(jīng)審核，該項(xiàng)目達(dá)不到入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有單獨(dú)供地，引導(dǎo)其入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)飛亞工業(yè)園標(biāo)房。三是增減掛鉤“騰地”。利用增減掛鉤政策這一契機(jī)，按照“控制用地總量，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地”的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備資源分布情況，下達(dá)了整治任務(wù)，在全縣開展了農(nóng)村土地綜合整治工作,全縣共整治地塊面積905畝，已用增減掛鉤政策報地約719畝，緩解了用地壓力，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。四是開發(fā)整理“增地”。全縣累計投入資金9893.58萬元，通過實(shí)施保和等（三）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，整治土地10.5萬畝，新增耕地3660畝，保質(zhì)保量完成了耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，增加了有效的耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。五是拓展空間“生地”。在確保安全和不改變土地用途的前提下，積極探索向天上要地、向地下爭地，鼓勵建高層商住大樓和地下車庫。全縣標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)40.2萬平方米，入駐企業(yè)27家。僅飛亞工業(yè)園通過興建四層標(biāo)房，節(jié)約土地214畝。六是舊村改造“挖地”。扎實(shí)推進(jìn)舊村改造工作，先后完成村莊規(guī)劃編制67個，改造舊村6個，拆除舊房122幢，節(jié)約新增建設(shè)用地162.3畝。如文峰鄉(xiāng)郭墳村共有360戶，人口1253人，耕地面積1914畝，村莊占地面積596畝，戶均面積1.66畝。該村幸福社區(qū)一期規(guī)劃占地150畝，建設(shè)350套連體住房、160間商鋪，整體拆遷郭墳行政村的兩個自然村，涉及206戶1060人。目前一期已全部建成，2015年已完成搬遷，原宅基地及地上附屬建筑物正在進(jìn)行拆遷復(fù)耕，預(yù)計郭墳行政村整體拆遷入住后，可節(jié)約土地450畝。

——健全四項(xiàng)制度。一是健全基本農(nóng)田礦產(chǎn)資源保護(hù)制度。層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)和礦產(chǎn)資源責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村對耕地數(shù)量增減負(fù)責(zé)。設(shè)立大型基本農(nóng)田保護(hù)宣傳牌9塊、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌113塊、巖鹽礦區(qū)標(biāo)志牌4塊。二是健全建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管機(jī)制?？h國土、發(fā)改工信、住建、財政等部門聯(lián)合起來，對不按規(guī)劃條件建設(shè)的項(xiàng)目，在政策投入、資金投入等方面加以調(diào)控，最大限度地堵塞漏洞，提升集約化程度。三是完善國土資源違法監(jiān)察動態(tài)巡查制度。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管平臺作用，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“網(wǎng)格化”管理，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”，從源頭上預(yù)防違法用地、開采礦產(chǎn)資源案件的發(fā)生。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，縣紀(jì)檢和公檢法等部門聯(lián)合開展了國土資源違法案件查處行動，把土地違法比例控制在8%以內(nèi)。四是完善監(jiān)督機(jī)制。加大對國土資源管理行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲懲處不作為、慢作為、失職瀆職等行為。

——開展六項(xiàng)清查。一是清查工程建設(shè)用地，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，對全縣在建項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。二是清理臨時用地，對全縣各類臨時用地進(jìn)行全方位的清理排查。三是開展了土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察，確保土地流轉(zhuǎn)后的用途管制落實(shí)。四是開展了閑置土地專項(xiàng)清查活動。五是持續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平。把巖鹽資源的開采回采率由原來的20%提高到25%，鹵水經(jīng)過生產(chǎn)提取礦物后，重新返回礦井使用，減少了資源的損失量。六是集中對國有土地招拍掛、成交確認(rèn)書、國有土地出讓合同進(jìn)行專項(xiàng)清理，共盤活閑置土地828畝。    

                                                        （縣國土資源局）