舞政〔2021〕30號

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：
     《舞陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府94次政府常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2021年12月20日
 

　　舞陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要講話和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上原則，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實保障全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

　　1.2 編制目的有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。

　　1.3 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《漯河市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》(漯政〔2019〕8號)、《漯河市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《舞陽縣人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，是指導(dǎo)全縣各級政府、各部門、各單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.5工作原則

　　堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。

　　堅持居安思危、預(yù)防為主。注重預(yù)防預(yù)控，提高全社會防范意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想、組織、物資、技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類因素及時分析、預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)(領(lǐng)域)部門分類管理、源頭防控，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實行統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

　　堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。事發(fā)地黨委、政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力?？h委、縣政府統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急資源予以支持。

　　堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)、高效應(yīng)對機(jī)制。

　　堅持依法依規(guī)、科技支撐。依法推動應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。積極推行新技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮專家、專業(yè)人員作用，提高科技水平和指揮能力，避免次生衍生災(zāi)害。

　　1.6突發(fā)事件分類分級

　　突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類。

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

　　各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

　　各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相應(yīng)的縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　1.7應(yīng)對原則與響應(yīng)分級

　　1.7.1 應(yīng)對原則

　　分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入。發(fā)生突發(fā)事件時，原則上由縣政府或行業(yè)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場處置。當(dāng)突發(fā)事件超出縣政府的應(yīng)對能力時，縣政府進(jìn)行先期處置的同時，向上一級政府匯報，由上一級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。

　　涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

　　事件比較敏感，或發(fā)生在重點區(qū)域，或重大會議、活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

　　1.7.2 響應(yīng)分級

　　縣級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由總指揮部總指揮長啟動并組織指導(dǎo)協(xié)調(diào);Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由專項指揮部指揮長啟動并組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級專項應(yīng)急預(yù)案中明確。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事故事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。下級政府的響應(yīng)級別不應(yīng)低于上級政府的響應(yīng)級別。

　　1.8應(yīng)急預(yù)案體系

　　1.8.1 各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　(1)縣人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案

　　縣人民政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)物保護(hù)等專項工作而預(yù)先制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

　　(2)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

　　基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　(3)重大活動應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)對大型會議、會展和文化體育等重大活動中的突發(fā)事件的工作方案。

　　1.8.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

　　(1)應(yīng)急工作手冊

　　應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等。縣政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際，可單獨編制應(yīng)急工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。

　　事件行動方案

　　事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 縣級組織指揮機(jī)制

　　2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，貫徹上級應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

　　2.1.2 縣政府應(yīng)急救援總指揮部

　　總指揮部負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)各專項指揮部的工作，必要時集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置和特別重大、重大、較大突發(fā)事件的先期處置工作。

　　總指揮長：由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　副總指揮長：由縣政府分管副縣長擔(dān)任

　　成員：由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣委、縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

　　成員單位職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行上級決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作;負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范，應(yīng)急資源的保障等。

　　總指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

　　總指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實上級、縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作。向總指揮部提交全縣重大災(zāi)害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案。參與各類突發(fā)事件應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項應(yīng)急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好突發(fā)事件的救急、救援、救災(zāi)工作。

　　2.1.3 專項指揮部

　　總指揮部下設(shè)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、交通運輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣等專項指揮部。

　　專項指揮部在總指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對，必要時啟動總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。

　　各專項指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)承擔(dān)專項指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的制訂與實施;負(fù)責(zé)制定專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)相關(guān)專項突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急保障措施的制訂與實施;配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應(yīng)對工作;承擔(dān)專項指揮部的相關(guān)工作。

　　2.1.4 現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生一般以上突發(fā)事件后，原則上由專項指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部(必要時由總指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部)，實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)、保障工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣委、縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人和事發(fā)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、資料保障、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、醫(yī)療保障、救災(zāi)物資保障、安全保障、通信保障、后勤保障、調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作組。

　　2.2 基層組織指揮機(jī)制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村民委員會協(xié)助做好村應(yīng)急管理相關(guān)工作。

　　3 監(jiān)測預(yù)警

　　各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警等工作機(jī)制。

　　3.1 風(fēng)險防控

　　(1)風(fēng)險評估。各級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記、建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

　　有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件及潛在風(fēng)險進(jìn)行綜合評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。主要牽頭部門每年底對下年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測分析、跟蹤研判，提出防范措施建議，報縣政府，抄送應(yīng)急管理部門。

　　(2)防控體系。各級政府要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。各級政府有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　(3)源頭防控。戰(zhàn)略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力;運營和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度;各級政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

　　(4)基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，樹立底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　3.2 風(fēng)險監(jiān)測

　　(1)各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。

　　(2)根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立各類突發(fā)事件風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　(3)建立基層專兼職信息報告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件風(fēng)險信息。

　　(4)各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進(jìn)行研判，確保信息符合實際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息按照有關(guān)規(guī)定向縣政府報告或通報。

　　3.3 信息報告

　　縣政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。

　　(1)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向縣政府及其有關(guān)主管部門通報相關(guān)信息。有關(guān)主管部門要向縣政府相關(guān)部門通報?？h政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的區(qū)域、部門和企業(yè)。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

　　(2)重大、特別重大事故發(fā)生后，首報信息須在事發(fā)后10分鐘內(nèi)電話報告至縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，30分鐘內(nèi)補(bǔ)報書面報告;縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，須在事發(fā)后15分鐘內(nèi)報至縣政府、市政府相關(guān)部門，35分鐘內(nèi)報書面報告;較大事故事發(fā)后須在30分鐘之內(nèi)報告縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須在1小時內(nèi)向縣政府、市政府相關(guān)部門報告;一般事件須在3小時內(nèi)報告縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須在6小時內(nèi)向縣政府、市政府相關(guān)部門報告。

　　(3)報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

　　(4)獲悉可能引起突發(fā)事件的信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)及時向縣政府報告或通過110、119、120、122報警。報警內(nèi)容一般應(yīng)包括：可能引發(fā)何種突發(fā)事件;發(fā)現(xiàn)的時間、地點;可能造成的影響(人員傷亡情況和財產(chǎn)損失等情況)。

　　(5)信息報送要按照突發(fā)事件類別報有關(guān)主管部門，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息按照《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強(qiáng)事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》(豫應(yīng)急辦〔2019〕6號)要求報應(yīng)急管理部門。公共衛(wèi)生類、社會安全類突發(fā)事件信息按相關(guān)規(guī)定報衛(wèi)健、公安等部門，同時通報總指揮部辦公室。

　　(6)接到突發(fā)事件信息后，縣政府及有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的區(qū)域、部門和企業(yè)。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

　　(7)應(yīng)急管理部門建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、區(qū)域的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向縣政府、有關(guān)主管部門報告。

　　(8)突發(fā)事件信息報告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)等方式，通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認(rèn)。接報單位接收和上報事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實。

　　(9)有關(guān)主管部門要在相應(yīng)的突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急值班值守電話。縣總指揮部辦公室值班室24小時值守電話：0395-7122827。

　　3.4風(fēng)險預(yù)警

　　各級政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運用應(yīng)急廣播等各類渠道，確保預(yù)警信息傳遞到位。

　　(1)確定預(yù)警級別。

　　對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍，以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

　　(2)發(fā)布預(yù)警信息。

　　各級政府及有關(guān)部門是預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位，負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。

　　預(yù)警信息要求準(zhǔn)確、簡練，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。上級相關(guān)部門已發(fā)布或要求縣政府發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息，按上級相關(guān)部門要求執(zhí)行。預(yù)警信息發(fā)布部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布突發(fā)事件預(yù)測信息及分析評估結(jié)果。

　　分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，各級政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別，并重新發(fā)布。

　　預(yù)警信息可通過廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

　　(3)采取預(yù)警措施。

　　發(fā)布預(yù)警信息后，指揮機(jī)構(gòu)要對預(yù)警信息進(jìn)行會商研判，提出具體的預(yù)控或響應(yīng)措施，及時下達(dá)指令。有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別、實際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

　　①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息;

　?、诩訌?qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

　　③組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;

　　④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

　?、菁訌?qiáng)對重點單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序;

　?、薏扇”匾胧?，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行;

　?、咿D(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

　?、嚓P(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;

　?、嵊嘘P(guān)區(qū)域和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)區(qū)域或部門及時組織分析本區(qū)域本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

　　(4)預(yù)警解除。

　　當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，預(yù)警發(fā)布單位要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　4 應(yīng)急救援

　　4.1先期處置

　　(1)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù);向縣政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　(2)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照縣政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)動基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

　　4.2指揮協(xié)調(diào)

　　(1)組織指揮。上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及相關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作?？h政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任。超出縣政府處置能力的，由縣政府向上級政府報告，請求上級政府組織指揮應(yīng)對，按照上級政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

　　(2)現(xiàn)場指揮。當(dāng)市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部時，縣政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入市級現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分布點、新聞中心，并提供必要的后勤保障。

　　當(dāng)上級政府派出現(xiàn)場工作組時，下級政府的救援指揮部應(yīng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

　　(3)協(xié)同聯(lián)動。綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援隊伍等，在縣黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

　　4.3處置措施

　　(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府根據(jù)處置需要，應(yīng)采取下列一項或多項、或者其他必要的應(yīng)急措施：

　?、佻F(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機(jī)、現(xiàn)場勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

　?、诮M織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

　?、劢M織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

　?、苎杆俳M織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實施交通管制及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

　?、萘⒓磽屝薇粨p壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

　?、揲_展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢;切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響;開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢棄物。

　?、呓够蛳拗剖褂糜嘘P(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。

　　⑧啟用縣政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

　?、嶙龊檬転?zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾吃飯、飲水、穿衣、居住、病醫(yī)，防止、控制災(zāi)后出現(xiàn)疫情。

　?、忾_展遇難人員善后處置工作，做好遇難人員家屬安撫工作。

　　?組織開展救災(zāi)捐款活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

　　?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。

　　?依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

　　?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

　　(2)社會安全事件發(fā)生后，縣政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，應(yīng)采取下列一項或多項、或者其他必要的應(yīng)急措施：

　　①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

　　②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

　?、蹖μ囟▍^(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

　?、芊怄i有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

　?、菁訌?qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

　?、迖?yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

　?、叻煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門，應(yīng)根據(jù)保障預(yù)案，快速啟動反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，做好相關(guān)保障工作。

　　當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定時，縣政府或經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

　　(5)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布縣內(nèi)部分區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由縣政府按照有關(guān)規(guī)定實施。

　　4.4響應(yīng)升級

　　當(dāng)突發(fā)事件有擴(kuò)大發(fā)展趨勢并難以控制時，由現(xiàn)場指揮部報請總指揮部決定提高響應(yīng)級別;響應(yīng)級別提高后，由總指揮部調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作;當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重，縣政府已難以控制、需報請市政府協(xié)助處置的，由總指揮部決定，向市政府報告。

　　4.5信息發(fā)布

　　縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

　　(1)在事發(fā)后及時通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(2)信息發(fā)布由縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時，按照上級信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由上級相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　(3)信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.6 應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，縣政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　5 恢復(fù)重建

　　5.1 善后處置

　　縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

　　5.2 社會救助

　　各級政府要建立健全突發(fā)事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會救助的比重。縣政府要組織有關(guān)部門做好災(zāi)情核實、統(tǒng)計及上報和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時積極組織開展救災(zāi)捐助。

　　5.3 調(diào)查評估

　　縣政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估;組織參與處置的部門(單位)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施;將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。一般突發(fā)事件由縣政府有關(guān)部門組織評估;較大、重大、特別重大突發(fā)事件由市級以上有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估。法律法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　5.4 恢復(fù)重建

　　按照縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

　　(1)恢復(fù)重建工作由縣政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向市政府報告?？h政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施?？h政府可根據(jù)突發(fā)事件影響區(qū)域遭受損失的情況，制定扶持該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　(2)縣政府要根據(jù)實際情況對需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要上級提供援助的，向上級政府及有關(guān)部門提出援助請求，匯報調(diào)查評估情況和受災(zāi)區(qū)域恢復(fù)重建計劃。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 應(yīng)急隊伍保障

　　(1)綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍。各級政府加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提供必要支持保障。

　　(2)專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量?？h發(fā)展改革、應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、新聞宣傳等部門，根據(jù)職能分工和實際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

　　(3)需解放軍和武警部隊參加應(yīng)急處置工作的，向上級政府報告請求支援。

　　(4)基層應(yīng)急隊伍是先期處置的重要力量。重點區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會，應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。

　　(5)社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

　　(6)建立健全應(yīng)急隊伍交流合作機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)、組織應(yīng)急救援隊伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應(yīng)急救援。

　　6.2 財政經(jīng)費保障

　　(1)縣政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)日常經(jīng)費。

　　(2)處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大區(qū)域，根據(jù)事發(fā)地實際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的請求，縣財政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

　　(3)建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險?？h政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

　　(4)政府鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　(5)縣財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

　　6.3 物資裝備保障

　　(1)應(yīng)急部門會同發(fā)展改革、財政、糧食和儲備等部門，制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，建立健全全縣重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，實現(xiàn)共建共享。有關(guān)部門按照職能建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，掌握物資、裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，并加強(qiáng)對物資、裝備的維護(hù)保養(yǎng)。

　　(2)縣政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急物資、裝備儲備工作，加強(qiáng)疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資、裝備的生產(chǎn)、供給。

　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)管理。研究制定應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站(中心)，確保有效開展現(xiàn)場救治、防疫防病工作。

　　6.5 交通運輸保障

　　公安、交通運輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)交通運輸保障。完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置、使用應(yīng)急運輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動、高效的應(yīng)急運輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運送應(yīng)急救援人員、物資和裝備。交通運輸工程設(shè)施受損時，有關(guān)部門或縣政府要迅速組織力量進(jìn)行搶修。

　　6.6 人員防護(hù)保障

　　各級政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)、能夠滿足人員緊急疏散要求的避難基礎(chǔ)設(shè)施，保障疏散避難人員的基本生活需要。

　　有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

　　6.7 治安保衛(wèi)保障

　　公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安維護(hù)，制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點區(qū)域、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。

　　6.8 應(yīng)急通信保障

　　通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

　　6.9 基礎(chǔ)信息保障

　　氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

　　水利部門要及時開展河流、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

　　自然資源部門要及時開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

　　6.10 基本生活保障

　　供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

　　應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門要會同縣政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾吃飯、飲水、穿衣、居住及醫(yī)療保障。

　　6.11 科技支撐保障

　　(1)縣政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究;加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享。研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　(2)應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

　　6.12 區(qū)域協(xié)作保障

　　縣政府及有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)與毗鄰縣(區(qū))的應(yīng)急交流合作，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺;加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

　　7 預(yù)案管理

　　7.1 預(yù)案編制與審批

　　(1)各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。

　　(2)應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門(單位)針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃?？h級應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報市級應(yīng)急管理部門備案。

　　(3)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性。

　　(4)縣政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　(5)總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報請縣政府常務(wù)會議審議后公布實施，并報上級政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

　　(6)專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，按程序報請縣政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級相應(yīng)部門和應(yīng)急管理部門備案。

　　(7)部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實施，報縣政府、應(yīng)急部門和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求應(yīng)急管理部門意見。

　　(8)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由該基層組織和單位負(fù)責(zé)編制，經(jīng)基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

　　(9)中央及省(市)管駐舞企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定向行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門備案。其余企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的，報行業(yè)主管部門備案。

　　(10)應(yīng)急工作手冊由預(yù)案涉及的有關(guān)部門機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實施。

　　(11)事件行動方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍及專家隊伍負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實施。

　　應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

　　7.2 預(yù)案演練

　　(1)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練?？h級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。法律、法規(guī)對應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(2)縣級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

　　(3)縣政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

　　(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、事業(yè)單位要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練，企業(yè)要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求定期開展應(yīng)急演練。

　　7.3 預(yù)案評估與修訂

　　7.3.1 預(yù)案評估

　　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)評估結(jié)論要求，進(jìn)行修改完善，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　7.3.2 預(yù)案修訂

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

　　(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

　　(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

　　(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

　　(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

　　(6)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

　　(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

　　7.4 宣傳培訓(xùn)

　　(1)應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、通信管理等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

　　(2)各級各類學(xué)校、幼兒園要在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(3)各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本區(qū)域特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

　　8 責(zé)任獎懲

　　(1)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入黨委和政府督查督辦事項。

　　(2)公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急處置或協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

　　(3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　9 附則

　　(1)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

　　(2)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。