舞政辦〔2020〕39號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

　　《舞陽縣農(nóng)村供水保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2020年11月23日

　　舞陽縣農(nóng)村供水保障應(yīng)急預(yù)案

　　一、行政村基本情況

　　舞陽縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，398個行政村，總?cè)藬?shù)61.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52.67萬人?？偯娣e776平方公里，其中耕地73.95萬畝，是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。

　　二、供水現(xiàn)狀

　　近年來，舞陽縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，認(rèn)真對照國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)即水質(zhì)、水量、方便程度、水源保證率，逐年下達專項資金解決貧困村與非貧困村的飲水問題，2019年實現(xiàn)了全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程自來水全覆蓋。目前，全縣共建集中式供水工程63處，共解決53.2728萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題，日供水設(shè)計能力37638.9噸。農(nóng)村集中式供水采用打配中深井、抽取地下水消毒，經(jīng)壓力罐(或二次加壓)進入輸配水管網(wǎng)供水到戶的形式，取水均取用地下水。

　　三、風(fēng)險隱患

　　農(nóng)村供水突發(fā)事件主要包括：

　　1.發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足;

　　2.飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標(biāo);

　　3.地震、洪災(zāi)、澇災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞;

　　4.爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致供水工程水源枯竭;

　　5.其它原因?qū)е嘛嬎щy的;

　　6.因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件;

　　7、一般每年夏季6-8月和節(jié)假日期間會出現(xiàn)用水高峰，部分區(qū)域出現(xiàn)水壓偏低;管道設(shè)備損壞和維修期間，出現(xiàn)短期用水困難。

　　四、應(yīng)急措施

　　(一)對于鎮(zhèn)、村供水主管網(wǎng)突然性發(fā)生斷裂，造成局部不能正常供水，由當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)迅速組織相關(guān)人力、物力連續(xù)搶修，停水時間不得超過3天。

　　(二)因持續(xù)干旱地下水位突然變化，引起的水源水量不足，長時間無法供水。

　　1.啟用備用水源;

　　2.通知單位和居民做好儲水準(zhǔn)備;

　　3.關(guān)停部分取水設(shè)施，分時段取水，控制好調(diào)蓄設(shè)施工作狀況，方便用戶儲水;

　　4.利用啟閉管網(wǎng)中閥門等手段，實行限時、限量、定點供水，確保學(xué)校、醫(yī)院等重點單位用水。

　　(三)當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，就近異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

　　1.在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

　　2.事故發(fā)生地應(yīng)急機構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣訌妼λ录膊『蛡魅静〉谋O(jiān)測、報告，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。

　　3.出現(xiàn)應(yīng)急事件后，應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T一起發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

　　4.突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，由上級主管部門在主流媒體上發(fā)布。

　　(四)為確保在發(fā)生傳染病疫情及汛期的供水安全，縣疾控中心要加強對水質(zhì)的監(jiān)測，確保供水安全。

　　五、應(yīng)急供水水源

　　1.啟用備用水源;

　　2.到其他供水工程就近取水;

　　3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門出動拉水車送水。

　　六、臨時供水點設(shè)置

　　根據(jù)不能正常供水區(qū)域人口分布狀況，在方便取水處設(shè)置臨時供水點，應(yīng)對農(nóng)村供水突發(fā)事件，保證居民的基本生活用水。

　　七、組織保障

　　成立由分管副縣長任指揮長，縣政府辦公室分管副主任和縣水利局局長任副指揮長，縣應(yīng)急、水利、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、廣播、新聞、環(huán)保、電力、消防救援，等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人為成員的舞陽縣農(nóng)村供水安全應(yīng)急指揮部(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”)，縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室及專家組，辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任。專家組由縣應(yīng)急、水利、衛(wèi)健、環(huán)保、教育等有關(guān)部門技術(shù)人員組成，負責(zé)技術(shù)支持工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和供水單位要成立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)供水安全突發(fā)事件的應(yīng)對和處置。

　　縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　(1)貫徹落實國家、省、市有關(guān)供水安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援規(guī)定;

　　(2)及時了解掌握農(nóng)村供水安全重大事故情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大事故的應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要向縣政府報告事故情況和應(yīng)急措施;

　　(3)審定全縣農(nóng)村飲水安全重大事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

　　(4)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急、財政、教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作;

　　(5)負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作。

　　縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　負責(zé)縣應(yīng)急指揮部的日常工作，編制全縣供水安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;負責(zé)農(nóng)村供水安全突發(fā)事故信息的收集、分析、整理，并及時向縣應(yīng)急指揮部報告;協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作;協(xié)助專家組開展工作;負責(zé)及時傳達和執(zhí)行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況;負責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布工作。

　　指揮部成員單位職責(zé)

　　縣應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村供水安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;負責(zé)會同有關(guān)部門制定農(nóng)村供水安全應(yīng)急物資儲備計劃;依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

　　縣水利局：負責(zé)全縣農(nóng)村供水安全工程的建設(shè)管理，會同相關(guān)部門編制工程管理方案、制度及受災(zāi)應(yīng)急措施，確保工程正常運行;提供、通報農(nóng)村飲水安全事件信息，牽頭協(xié)調(diào)處置相關(guān)突發(fā)事件。

　　縣發(fā)改委：負責(zé)優(yōu)先安排農(nóng)村供水安全工程建設(shè)及修復(fù)計劃立項。

　　縣財政局：負責(zé)農(nóng)村供水安全應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督和管理相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費的使用。

　　縣公安局：負責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

　　縣民政局：負責(zé)統(tǒng)計核實遭受農(nóng)村供水安全突發(fā)事件的災(zāi)情，做好受災(zāi)群眾的生活救濟工作。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　縣衛(wèi)健委：負責(zé)對遭受農(nóng)村供水安全突發(fā)事故鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，對農(nóng)村供水水源的水質(zhì)實行監(jiān)測和衛(wèi)生保障。

　　市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局：負責(zé)水源地環(huán)境保護工作，制止向河流、坑塘等水域排放污水和固體廢物的行為，處置水污染事件。

　　縣供電公司：負責(zé)遭受農(nóng)村供水安全突發(fā)事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的電力保障工作。

　　縣消防救援大隊：負責(zé)農(nóng)村供水安全應(yīng)急時期送水保障工作。

　　縣廣播電視臺、政務(wù)信息中心：負責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準(zhǔn)確報道突發(fā)事件有關(guān)情況。

　　其他有關(guān)部門：根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村供水安全突發(fā)事故的應(yīng)對和處置工作。

　　專家組職責(zé)

　　參加縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究;應(yīng)急響應(yīng)時，按照要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議;參與事故調(diào)查，對事故處理提出意見;對事故處理給予技術(shù)支持。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水安全突發(fā)事故的處置工作，擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全事故應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案;掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全信息，及時向縣政府和縣應(yīng)急指揮部報告事故情況;指揮協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全事故應(yīng)急救援工作。

　　供水單位應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)

　　各級供水單位結(jié)合實際建立應(yīng)急機構(gòu)，科學(xué)制定搶險應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊伍，并定期組織演練。

　　八、應(yīng)急保障電話

　　縣農(nóng)村供水管理中心聯(lián)系電話：0395-7227636

　　九、其他要求

　　(一)預(yù)防和預(yù)警

　　1.預(yù)防

　?、僦攸c預(yù)防對象：供水相關(guān)設(shè)施及水質(zhì)等。

　?、陬A(yù)防職責(zé)：農(nóng)村供水工程管理單位要加強對供水工程管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，落實責(zé)任追究制。供水管理員要堅持24小時值班制，密切觀測設(shè)施的運行情況，把可能發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)格按規(guī)程操作、按規(guī)范管理，確保供水及時有效。

　?、坌畔⒈O(jiān)測及收集?？h水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等部門負責(zé)全縣供水安全事故的監(jiān)測、檢查、預(yù)警工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合，通力協(xié)作，多渠道獲取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)供水安全信息，對監(jiān)測信息進行匯總分析，及時向縣政府和縣應(yīng)急指揮部報告。

　?、苄畔蟾?。各級供水單位發(fā)現(xiàn)供水工程，取水建筑物，水廠構(gòu)筑物和輸、配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時，應(yīng)立即上報;一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)先向縣政府和縣應(yīng)急指揮部電話報告，隨后補報詳情。

　　2、預(yù)警

　　根據(jù)監(jiān)測和收集到的信息，認(rèn)真組織討論分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。

　　預(yù)警級別按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　?、佗窦?特別嚴(yán)重)：突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全的;

　?、冖蚣?嚴(yán)重)：突發(fā)事件造成1至2萬人飲水不安全的;

　　③Ⅲ級(較重)：突發(fā)事件造成0.5-1萬人飲水不安全的;

　?、堍艏?一般)：突發(fā)事件造成0.1-0.5萬人飲水不安全的。

　　預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項，應(yīng)采取措施和發(fā)布機關(guān)等。突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)及時準(zhǔn)確、客觀全面，由縣應(yīng)急指揮部辦公室組織在新聞媒體上發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　指揮體系：①縣級應(yīng)急預(yù)案?？h應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)編制全縣供水安全應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化做好修訂完善和歸檔工作。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水安全應(yīng)急預(yù)案，報縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。③供水單位應(yīng)急預(yù)案。“千噸萬人”(日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程)以上集中供水單位要制定本單位供水安全應(yīng)急預(yù)案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　(二)應(yīng)急響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

　　出現(xiàn)供水安全事件，供水單位應(yīng)在第一時間向上級供水安全指揮機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并進行先期處理。對應(yīng)全縣飲水預(yù)防預(yù)警等級，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級。縣應(yīng)急指揮部負責(zé)全縣一般及以上飲水安全事件的指揮調(diào)度，配合上級做好較重及以上供水安全事件的先期處置工作，并在上級救緩力量到場后協(xié)同開展相關(guān)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)和供水單位負責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)一般以下事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、恢復(fù)重建等工作。凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動，下一級預(yù)案應(yīng)隨之自行啟動。

　　一般及以上應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生一般及以上供水安全事件時，縣應(yīng)急指揮部指揮長宣布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并指揮應(yīng)急處置工作。

　　1.工作會商?？h應(yīng)急指揮部接到報告后，指揮長召集相關(guān)部門和專家進行會商。會商主要內(nèi)容是分析供水不安全原因，明確成員單位各自職責(zé)，制定應(yīng)急措施，落實應(yīng)急預(yù)案。啟動較重以上應(yīng)急響應(yīng)時，邀請市供水安全應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家到會指導(dǎo)，并配合做好相關(guān)應(yīng)急處置工作，事故信息2小時內(nèi)報市飲水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)、市政府應(yīng)急辦和市政府。

　　2.工作部署?？h應(yīng)急指揮部發(fā)布農(nóng)村供水安全緊急通知，召開供水安全緊急會議，動員組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展供水安全應(yīng)急事件減災(zāi)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)必須第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場，組織鄉(xiāng)村兩級干群進行先期處置，并配合縣工作隊做好搶險救災(zāi)工作。

　　3.部門聯(lián)動?？h應(yīng)急指揮部各成員單位要在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，各司其職，團結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大程度減少損失。指揮部組織有關(guān)單位、社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保突發(fā)事件發(fā)生地飲水供應(yīng)，并根據(jù)需要，向上級提出支援請求。當(dāng)造成居民基本生活用水得不到保障時，采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水，必要時，向上級請求支援。

　　4.預(yù)案啟動?？h應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水，加快供水安全恢復(fù)工程建設(shè)。

　　5.宣傳動員。新聞宣傳部門除適時報道供水安全突發(fā)事故處置情況及典型經(jīng)濟、事跡外，要重點做好特別嚴(yán)重缺水緊急狀態(tài)下的水資源統(tǒng)一管制、配給和節(jié)水限水措施的宣傳報道。縣應(yīng)急指揮部要動員有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事件發(fā)生地群眾積極參與供水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置、恢復(fù)建設(shè)和管理。

　　一般以下應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生一般以下供水安全事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)或供水單位接到應(yīng)急報告后，迅速組織相關(guān)人員進行會商，作出應(yīng)急工作部署，啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，必要時請求縣應(yīng)急指揮部支援，相關(guān)信息2小時內(nèi)上報縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府。

　　(三)保障措施

　　1.通信與信息保障

　　縣應(yīng)急指揮部成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)設(shè)立專門的值班、報警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時、準(zhǔn)確、快速傳遞。

　　2.資金保障

　　縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立供水安全應(yīng)急專項資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)受損工程的修復(fù)、維護和建設(shè)。

　　3.物資保障

　　各級應(yīng)急機構(gòu)要制定搶險、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時，由各級應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一對物資進行調(diào)配，確保物資及時供應(yīng)。供水規(guī)模在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。

　　4.醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，縣應(yīng)急指揮部要組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，根據(jù)需要組織醫(yī)療衛(wèi)生專家，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、疫情防控等應(yīng)急工作。

　　5.治安維護

　　公安部門負責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救援行動和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

　　6.技術(shù)保障

　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍，支持現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　(四)后期處置

　　1.調(diào)查與評估

　　供水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi)，供水單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)向縣應(yīng)急指揮部提交書面總結(jié)報告。報告內(nèi)容包括：事故原因、發(fā)展過程，造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果，主要經(jīng)驗教訓(xùn)等?？h應(yīng)急指揮部要對事故進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好應(yīng)急工作。

　　2.恢復(fù)重建

　　恢復(fù)重建工作由縣水利局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負責(zé)。需要縣政府援助的，由縣水利局提出請求。縣政府根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出解決建議或意見。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強水質(zhì)監(jiān)測，直到水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后，才能恢復(fù)供水。

　　3.獎勵與責(zé)任追究

　　縣政府對在供水安全突發(fā)事件處置工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予處理。