近日，舞陽(yáng)縣人民政府印發(fā)了調(diào)整后的舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2021年，商務(wù)部等十七個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》，2021年12月商務(wù)部等15部門印發(fā)《縣域商業(yè)建設(shè)指南》的通知，2022年財(cái)政部等三部門印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)行動(dòng)》的通知。我縣根據(jù)有關(guān)文件精神，印發(fā)了舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案，明確了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等。

　　二、主要內(nèi)容

　　主要包括基本情況、前期開(kāi)展、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等。

　　第一部分：基本情況。(一)基本縣情。舞陽(yáng)縣地處河南省中南部，漯河市西部，是省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)?？h域總面積777平方公里，耕地75萬(wàn)畝，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，398個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。(二)主要商業(yè)概況。縣城現(xiàn)有3個(gè)綜合商貿(mào)服務(wù)中心，分別是新大新生活廣場(chǎng)、萬(wàn)德隆、迎客來(lái)。全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心14個(gè)，集服裝、食品、百貨、美妝等商品售賣于一體。全縣有398個(gè)村級(jí)日用商店，覆蓋100%的行政村。初步構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)物流服務(wù)體系，形成了“縣域有分揀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送體系。

　　第二部分：前期工作。(一)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委、縣政府高度重視舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)工作，成立了舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等24個(gè)縣政府組成部門一把手任成員，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)解決商業(yè)建設(shè)工作中的問(wèn)題。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)配合縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)工作的實(shí)施落地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體商業(yè)建設(shè)工作負(fù)責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)工作。(三)制定了配套政策。先后制定了印發(fā)了《舞陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加快舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》、《舞陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持商業(yè)建設(shè)發(fā)展配套資金、金融、土地、稅費(fèi)等政策措施的實(shí)施方案的通知》等一系列政策文件，為舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。(四)大力發(fā)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范。我縣依托省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。

　　第三部分：目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省市發(fā)展規(guī)劃，逐步建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，從2022年開(kāi)始，分年度按計(jì)劃推進(jìn)工作，確保到2025年，升級(jí)改造舞陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心14個(gè)、舞陽(yáng)縣縣級(jí)物流配送中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站14個(gè)、村級(jí)物流綜合服務(wù)站224個(gè)、縣級(jí)電商公共服務(wù)中心1個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或集市3個(gè);開(kāi)發(fā)建設(shè)舞陽(yáng)縣消費(fèi)與農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系軟件1個(gè);培育龍頭商貿(mào)流通企業(yè)1家，培育鄉(xiāng)村振興帶頭人50名;實(shí)現(xiàn)縣域物流統(tǒng)倉(cāng)共配，鎮(zhèn)級(jí)快遞物流末端網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。達(dá)到增強(qiáng)型業(yè)務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域商貿(mào)流通體系的數(shù)字化升級(jí)改造目標(biāo)。

　　第四部分：重點(diǎn)工作。(一)補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是完善縣城商業(yè)設(shè)施。支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心進(jìn)行數(shù)字化、連鎖化改造提升，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、餐飲等業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場(chǎng)景限制、提高服務(wù)水平。二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。依托我縣資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村電商多元化供應(yīng)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、營(yíng)銷等措施，鼓勵(lì)支持我縣農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)自建、改造、合作等方式，對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)行數(shù)字化、連鎖化改造提升。三是打造現(xiàn)代流通服務(wù)體系。組建專業(yè)采購(gòu)配送隊(duì)伍，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)等提供直供直銷、庫(kù)存管理等服務(wù)，提升農(nóng)村商品品質(zhì)，更好地滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。(二)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。一是發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。以推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流發(fā)展為先導(dǎo)，以降低物流成本為根本，以農(nóng)村電子商務(wù)物流全覆蓋為目標(biāo)，合理整合運(yùn)輸車輛，改造提升現(xiàn)有夫妻店、小賣部等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型物流綜合服務(wù)站(點(diǎn))，為農(nóng)民提供日用生活必需品、基本農(nóng)資等商品購(gòu)買以及電商、快遞收發(fā)、生活繳費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品上行、涉農(nóng)信息等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費(fèi)、就近銷售需求。二是支持大型企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵(lì)大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫(kù)存管理、店面設(shè)計(jì)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場(chǎng)提供的統(tǒng)倉(cāng)共配模式、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式。(三)改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。一是擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，積極拓展電商物流綜合服務(wù)站便民服務(wù)功能。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村電商物流綜合服務(wù)站(點(diǎn))功能疊加，及時(shí)為企業(yè)、村民和脫貧戶提供便民服務(wù)，鼓勵(lì)多站合一、一點(diǎn)多能、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進(jìn)村入戶，真正解決工業(yè)品下行問(wèn)題。二是引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。培育縣域重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村其他商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化終端設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)品牌連鎖流通企業(yè)通過(guò)連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。三是優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)與舞陽(yáng)縣品牌食品生產(chǎn)廠商合作，加大縣域內(nèi)品牌孵化面。加強(qiáng)精細(xì)化大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺(tái)增加適合農(nóng)村市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系。四是優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展便民服務(wù)功能。(四)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。加強(qiáng)品牌化建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)品深加工進(jìn)行品牌化建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)品牌口碑式傳播營(yíng)銷，打造整齊劃一的全網(wǎng)絡(luò)、全渠道銷售體系。通過(guò)生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，打造全省一流產(chǎn)品、一流品牌。持續(xù)開(kāi)展“1+N”品牌宣傳推廣，多層次、多渠道、多維度加大推廣力度。鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商平臺(tái)、MCN機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專區(qū)，拓寬品牌宣傳渠道。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣和宣傳培訓(xùn)力度。引導(dǎo)種植戶走規(guī)?；a(chǎn)之路，共同推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，以優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。四是資源整合。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)快遞、金融、政務(wù)等資源整合共享與合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)價(jià)值利用。打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。一是強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。在農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管。二是強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)“1+1”公共服務(wù)體系，即“線下服務(wù)中心+線上服務(wù)平臺(tái)”，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，構(gòu)建“技術(shù)支持+孵化+產(chǎn)品對(duì)接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式。同時(shí)結(jié)合縣域旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會(huì)等資源，舉辦對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)、展示會(huì)、采購(gòu)會(huì)等形式多樣產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)對(duì)接資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)傾斜。

　　第五部分：保障措施。(一)資金管理制度。按照國(guó)家省市相關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理制度，包括支持方向、項(xiàng)目類型、具體內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)相關(guān)配套設(shè)施，確保我縣商業(yè)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。(二)項(xiàng)目管理制度。建立商業(yè)體系建設(shè)工作監(jiān)督考核機(jī)制，設(shè)立“企業(yè)名錄+項(xiàng)目清單”工作臺(tái)賬，分年度建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，成熟一批，建設(shè)一批，避免“錢等項(xiàng)目”。明確項(xiàng)目驗(yàn)收主體、要件、驗(yàn)收流程等，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制。(三)日常監(jiān)督機(jī)制。引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的日常監(jiān)督，項(xiàng)目資金必須做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，不截留、不挪用。凡發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、騙報(bào)、挪用項(xiàng)目資金行為的，一經(jīng)查實(shí)將收回所撥資金，并對(duì)相關(guān)人員給予責(zé)任追究。(四)信息公開(kāi)機(jī)制。嚴(yán)格項(xiàng)目公開(kāi)程序，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，及時(shí)公開(kāi)縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案、決策過(guò)程、專項(xiàng)資金使用等事宜，設(shè)立征求意見(jiàn)或舉報(bào)窗口，公布監(jiān)督電話，增強(qiáng)工作透明度，確保公開(kāi)公平。

相關(guān)文件：舞陽(yáng)縣人民政府關(guān)于調(diào)整舞陽(yáng)縣商業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案的通知