近日，舞陽縣人民政府印發(fā)了《舞陽縣政府投資項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，2019年住建部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))等相關(guān)規(guī)定，我縣根據(jù)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際印發(fā)了《舞陽縣政府投資項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《管理辦法》主要包括總則、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)承包及風(fēng)險(xiǎn)管理、工程總承包招標(biāo)控制價(jià)管理、項(xiàng)目預(yù)算管理、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算決算管理等。

　　第一部分：總則

　　(一)明確了《管理辦法》主要適用于我縣范圍內(nèi)政府及國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。(二)定義了工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。(三)工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。(四)規(guī)定了建設(shè)、交通、水利、審計(jì)等行政主管部門在項(xiàng)目管理中的職責(zé)。

　　第二部分：工程總承包項(xiàng)目的發(fā)承包及風(fēng)險(xiǎn)管理

　　(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。并且政府投資項(xiàng)目確需采用工程總承包應(yīng)在發(fā)包前報(bào)縣政府同意。(二)建設(shè)單位招標(biāo)前，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，并已完成水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等基礎(chǔ)資料。(三)建設(shè)單位應(yīng)依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。采用招標(biāo)選擇工程總承包單位的，一般采用綜合評(píng)估法，投標(biāo)資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)工程總承包應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)按項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制方法及要求編制。(五)建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，并提供對(duì)等的支付擔(dān)保，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。推薦使用住建部門制定的工程總承包合同示范文本。建設(shè)單位在招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)公示前，應(yīng)將招標(biāo)文件送財(cái)政部門。(六)工程總承包單位或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)、相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。(七)工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。(八)建設(shè)單位依法依規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由建設(shè)單位代表、技術(shù)(包括設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢管理等)、經(jīng)濟(jì)(包括工程造價(jià)等)等方面的專家組成，招標(biāo)控制價(jià)5000萬元以上(含)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)宜為7人以上單數(shù)。(九)建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。(十)工程總承包合同原則上采用總價(jià)合同，除因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和招標(biāo)文件約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)不予調(diào)整。(十一)建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，并嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。工程總承包合同在合同簽訂后應(yīng)送財(cái)政部門。

　　第三部分：工程總承包招標(biāo)控制價(jià)管理

　　(一)要求工程總承包招標(biāo)控制價(jià)實(shí)行審核管理。工程總承包招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》編制和審核。建設(shè)單位可委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制并履行內(nèi)部審核程序?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)單位提交的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核，出具審核意見。(二)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)控制暫估價(jià)使用，對(duì)列入暫估價(jià)的品種、技術(shù)要求、規(guī)格、數(shù)量和供貨時(shí)間等在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確，同時(shí)暫估價(jià)作為最高限價(jià)。

　　第四部分：項(xiàng)目預(yù)算管理

　　(一)不采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目。工程總承包單位應(yīng)在工程總承包合同生效后按規(guī)定時(shí)間設(shè)計(jì)施工圖，并提交建設(shè)單位，建設(shè)單位對(duì)施工圖進(jìn)行論證和確認(rèn)，并將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，工程總承包單位協(xié)助完成施工圖技術(shù)審查工作。圖審?fù)瓿珊螅ㄔO(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織施工圖預(yù)算編制，編制的施工圖預(yù)算送縣財(cái)政局審核。(二)建設(shè)單位對(duì)總承包單位是否按圖施工進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。超過招標(biāo)控制價(jià)的施工圖預(yù)算縣財(cái)政局不予受理。(三)施工圖預(yù)算審核的范圍包括:經(jīng)圖審合格并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的施工圖范圍內(nèi)的全部內(nèi)容。(四)施工圖預(yù)算審核內(nèi)容包括程序性審查和技術(shù)性審查。

　　第五部分：工程總承包項(xiàng)目實(shí)施

　　(一)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。(二)建設(shè)單位可以一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。(三)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。(四)以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，提倡由一家設(shè)計(jì)單位和一家施工單位組成聯(lián)合體，與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。涉及項(xiàng)目分包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議共同組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其中工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)負(fù)責(zé)人宜由聯(lián)合體牽頭人的人員擔(dān)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。(五)建設(shè)單位和總承包單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)過程中，原則上不再進(jìn)行變更、簽證，若因特殊原因發(fā)生變更的，應(yīng)經(jīng)縣政府相關(guān)會(huì)議審定，結(jié)算時(shí)按政府會(huì)議紀(jì)要據(jù)實(shí)調(diào)整。工程總承包單位擅自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(六)建設(shè)單位在招標(biāo)文件和合同中要根據(jù)工程費(fèi)結(jié)算計(jì)價(jià)方式約定合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法?？偝邪鼏挝辉跐M足招標(biāo)文件所列內(nèi)容，符合設(shè)計(jì)規(guī)范和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的條件下，可優(yōu)化設(shè)計(jì)，變更后的工程造價(jià)不得超過合同總價(jià)。(七)縣財(cái)政局委托全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程總承包項(xiàng)目采取全過程跟蹤管理，在跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向建設(shè)單位通報(bào)，并要求其整改。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)、開工、竣工等主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面準(zhǔn)確的向縣財(cái)政局報(bào)告工程總承包項(xiàng)目的推進(jìn)情況，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、重大設(shè)計(jì)變更等。(八)建設(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。并向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。(九)工程總承包項(xiàng)目不采用總價(jià)合同的，施工圖預(yù)算未報(bào)財(cái)政審核前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款，資金支付方式在招標(biāo)文件中予以明確。

　　第六部分：項(xiàng)目結(jié)算決算管理

　　(一)工程總承包項(xiàng)目工程結(jié)算實(shí)行審核管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，總承包單位應(yīng)及時(shí)編制工程結(jié)算，報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位履行內(nèi)部審核程序，對(duì)審核報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)，報(bào)縣財(cái)政局審核。(二)建設(shè)單位完成竣工結(jié)算后，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門審定的竣工結(jié)算及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

    解讀單位：舞陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
    咨詢電話：0395-7121876
 

　　相關(guān)文件：舞陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞陽縣政府投資項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知