國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議，決定宣布失效并停止執(zhí)行506件國務院文件。

這是繼2015年12月2日，國務院印發(fā)《關于宣布失效一批國務院文件的決定》之后，國務院對政策性文件進行的第二波清理。按照計劃，國務院從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理。

兩次宣布失效的文件既有共同點也有不同點，即清理范圍都包括“與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致”的文件，但此輪的鮮明特點是清理那些“不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要”的政策性文件。

“在目前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，清除上述文件，能起到鼓勵民眾去‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，這體現(xiàn)了政府服務意識、管理理念的提升。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

合法性并非唯一標準

新華社報道稱，會議指出，全面清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于改革發(fā)展的政策文件，是持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建設法治政府的重要舉措。

今年5月9日，李克強在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調，“放管服”是一場牽一發(fā)動全身的深刻社會變革，要以工匠精神組織實施改革。

他尤其提出要堅持運用法治思維和法治方式推進改革，抓緊清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法律法規(guī)需要修改的，要同步系統(tǒng)提出修訂意見和建議，按程序加快修法，做到改革于法有據(jù)、依法推進。

可以發(fā)現(xiàn)，在目前為止兩輪宣布失效的國務院文件中，“與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致”的文件都首當其沖。

“對各級政府而言，這特別指那些違反行政許可、行政處罰、行政強制方面的法律法規(guī)，存在擴大范圍、增設條件、增加程序、增加相對人義務等內容的文件?！币幻姓▽W者認為。

“但值得注意的是，合法性已經(jīng)不是現(xiàn)在各級政府部門清理規(guī)范性文件的唯一標準了，而是同時強調社會治理創(chuàng)新和治理方式的轉變。”他說。

除了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)的文件，新華社報道稱，此次宣布失效的506件國務院文件具體包括：不適應經(jīng)濟發(fā)展需要，嚴重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的；設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復要求、規(guī)定不一致的。

“很多國務院文件都是改革開放初期制定的，現(xiàn)在經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢發(fā)生了很多變化，需要從新的角度進行充實，形成新的文件，老的文件就可以作廢了?！睆堈急蟾嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。

張占斌認為，清理規(guī)范性文件與政府制定“權力清單”、“負面清單”存在交集。“通過對存在問題的規(guī)范性文件的清理，可以讓政府的權力邊界更清晰，從而規(guī)范政府管理、提高政府服務質量?！彼f。

清理工作體系化規(guī)范化

2010年，國務院召開全國依法行政工作會議并印發(fā)《國務院關于加強法治政府建設的意見》，要求建立規(guī)章定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年清理一次，清理結果要向社會公布。

在上述行政法學者看來，日漸深入的清理工作在清理對象上，從行政法規(guī)、規(guī)章為主，轉向了法規(guī)規(guī)章和文件并重?！斑@些以‘國發(fā)’、‘國辦發(fā)’出現(xiàn)的紅頭文件，對經(jīng)濟、社會等方面帶來的影響，并不亞于法規(guī)規(guī)章?！彼f。

6月15日的國務院常務會議要求，要做好政策銜接，完善事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空當”。這也給此次清理之后提出了新的工作要求。

2015年12月宣布失效的489件國務院文件具體包括“對與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務已完成或者適用期已過的”。對比目前為止的兩次清理，此次清理工作后的政策銜接任務或將更重。

但另一方面，“我認為定期對國務院文件進行清理的作用之一，就包括可以及時發(fā)現(xiàn)政府管理中存在哪些缺失，進而相應地發(fā)布新的規(guī)范性文件?！睆堈急笳f。

新華社報道稱，會議要求各地區(qū)、各部門也要根據(jù)上述精神，抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策文件。

相關工作已在進行。國家民委近日舉行2016年第5次委務會，決定廢止《關于宣傳報導和文藝創(chuàng)作要正確對待少數(shù)民族習俗問題的通知》等42份政策性文件。《中國民族報》6月14日報道稱，至此，國家民委規(guī)章和政策性文件清理工作基本完成。

農(nóng)業(yè)部也發(fā)布通知稱，自6月1日起對2部規(guī)章和12部規(guī)范性文件予以廢止，對12部規(guī)章和2部規(guī)范性文件的部分條款予以修改。在此之前，農(nóng)業(yè)部剛剛宣布農(nóng)業(yè)部決定對258件文件宣布失效。