用生態(tài)補(bǔ)償資金保護(hù)風(fēng)景名勝、突出全民公益性，國家正在逐步推進(jìn)。國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“健全國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策”，就被視為加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。

當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)缺乏生態(tài)補(bǔ)償資金

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，我國已設(shè)立各級風(fēng)景名勝區(qū)962處，約占國土面積的2.02%。其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)225處。

風(fēng)景名勝區(qū)包括森林、山岳、濕地、草地、湖泊、名勝、歷史遺跡等10多種類型，棲息著各種珍稀野生動(dòng)植物，是我國自然資源稟賦和景觀價(jià)值最高、最為集中的自然資產(chǎn)，也是我國自然保護(hù)體系中十分重要的組成部分。

然而，對風(fēng)景名勝區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)需要大量投入，并會(huì)造成地方政府和原住民發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失?？晌覈恢睕]有風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金。中央財(cái)政曾設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金也因故于2014年被取消?！疤貏e是相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)景名勝區(qū)位于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)刈晕已a(bǔ)血能力較差，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男枨蟊容^急迫?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

《意見》提出，“中央和地方財(cái)政要逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和地方預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜”。對這一要求的落實(shí)，蘇楊建議，應(yīng)將風(fēng)景名勝區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之列。

建立專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的主體和運(yùn)作機(jī)制是決定生態(tài)補(bǔ)償方式本質(zhì)特征的核心內(nèi)容，誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰，補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)，都將直接影響生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的效果。蘇楊說：“在當(dāng)前國家級風(fēng)景名勝區(qū)缺乏生態(tài)補(bǔ)償資金的情況下，建立專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、體現(xiàn)全民公益性、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵舉措?！?/span>

按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，我國風(fēng)景名勝區(qū)采取中央部門監(jiān)管和地方屬地管理相結(jié)合的管理體制。因此，蘇楊建議，按照這一體制特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立國家和地方政府補(bǔ)償為主，橫向補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償制度體系。“其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與保護(hù)中的多數(shù)事務(wù)，具有跨區(qū)域的正外部性，且按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、體現(xiàn)全民公益性就會(huì)與當(dāng)?shù)氐亩唐诮?jīng)濟(jì)增長激勵(lì)不相容，應(yīng)以中央承擔(dān)事權(quán)和支出責(zé)任為主?！碧K楊說，《意見》規(guī)定享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο鬄椤霸谏鷳B(tài)保護(hù)過程中利益受到損失、發(fā)展受到限制的個(gè)人、機(jī)構(gòu)與地區(qū)”，即除社區(qū)居民外，還應(yīng)包括風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。

對落實(shí)《意見》要求、建立配套細(xì)化政策措施，蘇楊提出了三點(diǎn)建議。

首先，應(yīng)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)文件中明確風(fēng)景名勝區(qū)的應(yīng)享地位，使中央財(cái)政的既有補(bǔ)償資金能被優(yōu)先用到對國家價(jià)值較大且在補(bǔ)償資金上欠賬最多的國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

其次，為落實(shí)《意見》中“逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”的要求，建議相關(guān)部門聯(lián)合建立資源稅費(fèi)補(bǔ)償渠道，使地方政府掌握的風(fēng)景名勝區(qū)的既有收入中能有?？钣糜谏鷳B(tài)補(bǔ)償。

另外，蘇楊還建議完善資金補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)榷鄻踊纳鷳B(tài)補(bǔ)償途徑，建立多渠道生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制?！氨热?，財(cái)稅渠道可以建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺?！?/span>