開欄的話

今年是河南國企改革全面發(fā)力的關(guān)鍵一年。我省在持續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)改革，陸續(xù)出臺(tái)非工業(yè)企業(yè)改革一系列文件及相關(guān)細(xì)則，隨著“四梁八柱”國企改革政策全部出臺(tái)，我省深化國企改革進(jìn)入實(shí)打?qū)嵉摹笆┕ぁ彪A段。

河南日報(bào)從今天起推出系列報(bào)道“打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)·政策深讀”，圍繞分類管理、分離辦社會(huì)職能、“僵尸企業(yè)”處置、市場化債轉(zhuǎn)股、投資運(yùn)營公司等國企改革舉措，從中原路徑和全國視野兩個(gè)層次，深度解析河南國資國企的現(xiàn)狀、改革著力點(diǎn)和光明前景。

近日，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《河南省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)方案》，拉開了國企改革向縱深推進(jìn)的序幕。

這是我省首次對(duì)省屬國有企業(yè)進(jìn)行功能界定及分類，重新確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確主業(yè)、突出主業(yè)和強(qiáng)化主業(yè)，重塑產(chǎn)業(yè)體系。按照《推進(jìn)方案》，我省省屬國有非工業(yè)企業(yè)劃分為競爭類、功能類、公益類和文化類。

中國河南國際合作集團(tuán)有限公司、河南省建設(shè)集團(tuán)有限公司、河南省中原石油天然氣集團(tuán)有限公司等12家企業(yè)劃入競爭類企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力。

河南投資集團(tuán)有限公司、河南民航發(fā)展投資有限公司、河南鐵路投資有限責(zé)任公司等11家企業(yè)劃入功能類企業(yè)，以保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)，促進(jìn)公共資源配置市場化，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

河南省機(jī)場集團(tuán)有限公司劃入公益類企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，形成市場化運(yùn)營模式。

中原出版?zhèn)髅酵顿Y控股集團(tuán)有限公司、河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司、河南廣電傳媒控股集團(tuán)有限公司等8家企業(yè)劃入文化類企業(yè)，按照中央和我省文化企業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。

“怎么分”之后，“怎么管”也很重要。據(jù)了解，《推進(jìn)方案》是我省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案，接下來我省還要根據(jù)企業(yè)分類，定好責(zé)任，加強(qiáng)管理，在治理結(jié)構(gòu)、管理方式、選人用人、激勵(lì)約束機(jī)制等方面有所區(qū)別，出臺(tái)具有可操作性的配套方案。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，國企的監(jiān)管和考核制度可以有效避免“一刀切”“大鍋飯”。他說：“競爭類企業(yè)是國有企業(yè)的主體，在治理結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；功能類企業(yè)監(jiān)管方面，通過引入政府主管部門評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核功能作用、運(yùn)營能力；公益類企業(yè)日常監(jiān)管上，引入政府主管部門和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力?！?/span>

值得注意的是，不管是競爭類、功能類和公益類，國有企業(yè)都是獨(dú)立的市場主體，都要與市場經(jīng)濟(jì)相融合，都要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服從國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。(記者 欒姍)