國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（以下簡稱《意見》）及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是我國防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的一個重要文件，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性的一項重要舉措。

10月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，由國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等部門有關(guān)負責(zé)人介紹和解讀這個文件，并回應(yīng)相關(guān)熱點問題。

七方面措施降杠桿

近年來，我國企業(yè)杠桿率高企，債務(wù)規(guī)模增長過快，債務(wù)負擔(dān)不斷加重。在國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜、我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，一些企業(yè)經(jīng)營困難加劇，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升。

“黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度對降低企業(yè)杠桿率相關(guān)工作作出決策部署，把去杠桿列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，降低企業(yè)杠桿率是其中的主要內(nèi)容。”國家發(fā)展改革委副主任連維良說。

“《意見》明確了降杠桿工作的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；依法依規(guī)開展降杠桿工作，政府與各市場主體都要嚴(yán)格依法行事，防范道德風(fēng)險，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任；充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策；與企業(yè)改組改制、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作有機結(jié)合。”連維良介紹。

同時，《意見》部署了降杠桿的具體途徑，包括通過推進企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等7個方面。

以市場化法治化為核心

市場化債轉(zhuǎn)股是降低企業(yè)杠桿率的重要舉措之一，為細化和明確其具體的實施方式和政策措施，此次同時制定出臺了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。

“市場化、法治化是本次債轉(zhuǎn)股的突出特征，與上一輪政策性債轉(zhuǎn)股完全不同。本次債轉(zhuǎn)股，轉(zhuǎn)股對象企業(yè)市場化選擇，轉(zhuǎn)股資產(chǎn)市場化定價，資金市場化籌集，股權(quán)市場化管理和退出，并要依法依規(guī)規(guī)范有序開展?！边B維良表示。

上世紀(jì)90年代，我國開展了處理銀行不良資產(chǎn)的工作，采取了政策性剝離不良貸款，把不良貸款按照面值撥給金融資產(chǎn)管理公司，由金融資產(chǎn)管理公司進行收回和有選擇的債轉(zhuǎn)股。

本次市場化債轉(zhuǎn)股和上次政策性債轉(zhuǎn)股有何區(qū)別？連維良強調(diào)，兩次債轉(zhuǎn)股之間有多方面不同，尤其是方式不同和環(huán)境不同。上次債轉(zhuǎn)股主要是政策性的債轉(zhuǎn)股，轉(zhuǎn)股企業(yè)、轉(zhuǎn)股的債權(quán)以及實施機構(gòu)，以政府為主確定；這次債轉(zhuǎn)股是市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股，債轉(zhuǎn)股企業(yè)轉(zhuǎn)股的債權(quán)、轉(zhuǎn)股的價格、實施機構(gòu)由市場主體自主協(xié)商確定。

針對推出債轉(zhuǎn)股主要是為了化解和轉(zhuǎn)移銀行風(fēng)險的觀點，中國銀監(jiān)會副主席王兆星表示，經(jīng)過上次不良資產(chǎn)剝離，銀行經(jīng)過改組、引進戰(zhàn)略投資者、補充資本，以及內(nèi)部的一系列改革，現(xiàn)在銀行業(yè)已經(jīng)越來越強大、越來越健康，今天的銀行業(yè)和那個時候的銀行業(yè)已經(jīng)不能同日而語。

“今年二季度末，商業(yè)銀行經(jīng)過外部審計師審核后的不良貸款率只有1.75%左右，資本充足率達到13%以上，撥備覆蓋率達到176%。我國的銀行業(yè)是安全的、穩(wěn)健的，所以說本次市場化債轉(zhuǎn)股的主要目標(biāo)不是化解銀行體系風(fēng)險?！蓖跽仔潜硎?。

王兆星進一步解釋，本輪市場化、法治化債轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍并非針對不良貸款，而是為有效降低企業(yè)債務(wù)水平和杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本輪債轉(zhuǎn)股的債權(quán)范圍也包括正常貸款等，并非專門針對不良貸款。

財政貨幣政策大力支持

《意見》提出從落實和完善降杠桿財稅支持政策、加強市場主體信用約束、強化金融機構(gòu)授信管理、健全投資者適當(dāng)性管理制度、減輕企業(yè)社會負擔(dān)、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策、嚴(yán)密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險、規(guī)范履行相關(guān)程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營造降杠桿的良好環(huán)境。

財政部部長助理戴柏華在回答《經(jīng)濟日報》記者提問時表示，財政部研究制定了相應(yīng)的財稅配套政策，主要包括3個方面的內(nèi)容：

一是明確了降杠桿、債轉(zhuǎn)股所涉及的不良資產(chǎn)處置方面的配套政策?，F(xiàn)行的不良資產(chǎn)處置政策是允許債權(quán)銀行打包轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)，現(xiàn)在新的政策進一步允許以債轉(zhuǎn)股為目的轉(zhuǎn)讓單筆債權(quán)，提高債權(quán)轉(zhuǎn)讓的便捷度，促進通過債轉(zhuǎn)股降低企業(yè)杠桿率。

二是研究出臺稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠主要是針對降杠桿和債轉(zhuǎn)股過程中，涉及交易的各個環(huán)節(jié)，進行相應(yīng)的稅收政策支持。比如在企業(yè)重組方面，規(guī)定符合一定條件的企業(yè)重組，在企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)的稅收方面有相應(yīng)的減免優(yōu)惠。

三是深入推進收費和基金的管理改革。在收費方面明確了對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費，進一步擴大到所有企業(yè)和個人。在政府性基金方面，對相關(guān)的基金進行了清理規(guī)范，有的基金直接停征，有的基金擴大了減免范圍，還有一些基金降低征收率。

“上述涉及降杠桿、債轉(zhuǎn)股的相關(guān)財稅配套政策，總體上是圍繞著減輕企業(yè)的負擔(dān)、降低企業(yè)的成本，為企業(yè)降杠桿創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)激勵企業(yè)降杠桿?！贝靼厝A說。

對于如何營造有利于降杠桿的貨幣政策環(huán)境，中國人民銀行副行長范一飛表示，貨幣政策將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的基本趨向，保持靈活適度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，為降杠桿營造適宜的貨幣政策環(huán)境。