近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，財稅體制改革邁出重要一步。

我國正在進(jìn)行的新一輪財稅體制改革，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)全面推進(jìn)。這三項改革彼此關(guān)聯(lián)緊密，建立財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要前兩項改革協(xié)同推進(jìn)。

近年來，預(yù)算管理制度改革、稅制改革相繼“破題”并取得較大進(jìn)展。比如，新的預(yù)算管理框架正式建立、營改增全面推開等等。在此背景下，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革也到了必須著力推進(jìn)的時刻。

1994年分稅制財政管理體制改革初步構(gòu)建了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架，但受當(dāng)時客觀條件的制約，改革主要針對中央與地方收入劃分展開，事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本維持原有做法。20多年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府職能定位不清、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠合理等問題逐漸顯現(xiàn)，推進(jìn)改革勢在必行。

對中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分、規(guī)范各級政府間財政關(guān)系，對促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。如果說分稅制改革主要聚焦“財”的話，目前的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革則瞄準(zhǔn)了“政”，是對政府公共權(quán)力進(jìn)行縱向配置，這無疑是涉及面更廣、利益關(guān)系復(fù)雜的重大改革。

中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是塊難啃的“硬骨頭”。國務(wù)院的指導(dǎo)意見為改革提供了框架和綱領(lǐng)，但具體落實和完成改革任務(wù)尚需各方努力。

首先，要科學(xué)合理劃分財政事權(quán)。明確政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要管好應(yīng)該管的，不缺位也不越位。同時，要科學(xué)合理地劃分政府間財政事權(quán)，使不同層級政府各司其職，高效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。國務(wù)院指導(dǎo)意見中確定了體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為等原則，這些原則應(yīng)該在下一步具體劃分財政事權(quán)中得到體現(xiàn)。

其次，要堅持法治化、規(guī)范化道路。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分在國家治理中具有重要地位，以法律的形式對其予以明確規(guī)定是依法治國的必然要求。從國際經(jīng)驗看，政府間事權(quán)和支出范圍的劃分均有比較完備的法律規(guī)定。因此，需要推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系，行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。

再次，堅持各項改革協(xié)同推進(jìn)。財稅體制改革在各項改革中往往處于樞紐、連接點的地位，與其他各項改革密切關(guān)聯(lián)，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革更是如此，這項改革不可能單兵突進(jìn)。各項財政事權(quán)往往也是正在深化改革的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的改革應(yīng)和財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)然，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與預(yù)算管理制度改革、稅制改革更應(yīng)互相配合、共同發(fā)力。

站在歷史的視角，能明顯看到分稅制改革對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響。同樣，正在推進(jìn)的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革也將對建立現(xiàn)代國家治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。正如財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程”，這項改革需要方方面面強化大局意識，既穩(wěn)妥有序，又大力推進(jìn)，盡早建立起中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。