近日，商務部發(fā)布施行《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更事項，由審批改為備案管理。商務部條約法律司有關負責人在解讀《辦法》有關問題時指出，這是對我國外商投資管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，這將進一步擴大對外開放，完善我國法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

據(jù)了解，《辦法》全面貫徹落實簡政放權、放管結合、協(xié)同監(jiān)管的要求，就適用范圍、備案程序、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容做出規(guī)范，同時規(guī)定港澳臺投資者投資備案事項參照本辦法辦理?！掇k法》共三十七條，分為五章，分別為總則、備案程序、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

與行政許可不同，《辦法》規(guī)定的備案管理屬于告知性備案，不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件。外商投資企業(yè)或其投資者以承諾書形式對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，備案機構在備案階段僅對填報信息進行形式審查，領取備案回執(zhí)也不是強制性要求。這與目前外資逐案審批制有著根本性區(qū)別，是方便企業(yè)、服務企業(yè)的“真?zhèn)浒浮敝贫取?

《辦法》的適用范圍是社會公眾普遍關注的話題。對此，發(fā)展改革委、商務部10月8日發(fā)布的公告中明確：經(jīng)國務院批準，外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》）中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購設立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，就外商投資準入特別管理措施范圍內(nèi)的投資，對于涉及《目錄》限制類和禁止類以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的領域，不論金額大小或投資方式（新設、并購）均將繼續(xù)實行審批管理；對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)，適用《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中涉及上市公司的，適用《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。對于外國投資者投資其他領域或采取其他方式投資的，一律實行備案管理。需要說明的是，外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)完成后，外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項，如不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，也將實行備案管理。

據(jù)了解，根據(jù)《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)設立及變更備案主要分為三步：一是外商投資企業(yè)或其投資者通過備案系統(tǒng)在線填報和提交備案申請材料；二是備案機構對填報信息形式上的完整性和準確性進行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別，在3個工作日內(nèi)完成備案；三是由備案人自行選擇是否領取備案回執(zhí)。屬于備案范圍的外商投資企業(yè)設立備案需在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)辦理，外商投資企業(yè)變更備案需在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)辦理。對申報事項屬于備案范圍的，備案機構應在3個工作日內(nèi)完成備案，并通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)發(fā)布備案結果并在線通知外商投資企業(yè)或其投資者；不屬于備案范圍的，備案機構應在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關規(guī)定辦理。