國家發(fā)展改革委10月12日宣布，將改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。近日，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，改革旨在“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則定價(jià)

為什么要進(jìn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制改革？國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價(jià)透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行“一線一價(jià)”，這種定價(jià)方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的。隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，我國現(xiàn)行的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的核心變化首先是定價(jià)方法的變化。原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法將調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

同時(shí)，價(jià)格監(jiān)管對象和價(jià)格公布方式也發(fā)生了變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。價(jià)格公布由原來國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率，企業(yè)來測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

準(zhǔn)許收益率為8%，考慮了下游用戶承受能力

兩個(gè)《辦法》中將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一數(shù)字是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。

一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右（不含省內(nèi)管道），遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3—4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。如果管道運(yùn)輸企業(yè)在3年的監(jiān)管周期內(nèi)通過優(yōu)化運(yùn)行提高管道負(fù)荷率，使實(shí)際負(fù)荷率高于定價(jià)負(fù)荷率，或加強(qiáng)管理、節(jié)約成本，使企業(yè)實(shí)際成本低于定價(jià)成本，可以獲得超過準(zhǔn)許收益率的回報(bào)。該負(fù)責(zé)人表示，建立這樣的激勵(lì)機(jī)制也是此次改革的一大亮點(diǎn)。

兩個(gè)辦法還構(gòu)建了長效的監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制。比如推行獨(dú)立核算制度，兩個(gè)《辦法》明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。同時(shí)，建立成本約束機(jī)制，要求對天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本單獨(dú)歸集，對構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計(jì)入定價(jià)成本的八種情形作了界定。此外還建立了信息公開機(jī)制，實(shí)行雙公開，不僅要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出，也要求定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論。

投資回報(bào)率高利于激發(fā)社會(huì)資本積極性

兩個(gè)《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率，將有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道的積極性。同時(shí)，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。

上述負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)《辦法》的實(shí)施將有效推動(dòng)天然氣價(jià)格市場改革。天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，不僅為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，還有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場化的改革目標(biāo)。

下一步為推動(dòng)政策落實(shí)，國家規(guī)定2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，合理確定定價(jià)成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。發(fā)改委將督促地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。