近日，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），總共8篇27章，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，明確了“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措。這份《規(guī)劃》傳遞了哪些信號？有哪些亮點？記者采訪了參與《規(guī)劃》編制的部分專家。

對創(chuàng)新全過程進行規(guī)劃，鼓勵科技金融服務體系發(fā)展

“《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了科技與創(chuàng)新的結(jié)合，科技與經(jīng)濟的結(jié)合。”國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇認為，《規(guī)劃》是從整個創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，對創(chuàng)新全過程進行的規(guī)劃?！巴怀隽隧攲釉O(shè)計、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，具有整體性?！?

在戰(zhàn)略布局上，《規(guī)劃》把科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢結(jié)合起來，又體現(xiàn)了前瞻性?！啊兑?guī)劃》更加注重前沿性和引領(lǐng)性，更加關(guān)注依靠創(chuàng)新構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞說。為此，《規(guī)劃》提出加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革；建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)等。

在政策措施方面，《規(guī)劃》又體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性?！皠?chuàng)新實際上是把技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會財富的過程，因此不僅僅是一個科技概念，更重要的是一個經(jīng)濟概念?！眳无闭f，創(chuàng)新是綜合因素作用的結(jié)果，《規(guī)劃》中的創(chuàng)新政策是綜合性的，不僅包含了科技政策，還包括了經(jīng)濟政策、財稅政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等。“這樣一個‘政策包’，更需要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，形成政策合力，否則就可能導致政策之間出現(xiàn)矛盾，甚至互相抵消作用。”

“比如，過去的規(guī)劃很少提到科技金融，這份《規(guī)劃》不僅提到科技金融，還談到鼓勵雙創(chuàng)、支持發(fā)展風投等各類中介及服務機構(gòu)?！痹S倞補充道。

回應當下創(chuàng)新需求，既鼓勵原創(chuàng)性研究也鼓勵技術(shù)應用發(fā)展

“這份《規(guī)劃》回應了當下空前的創(chuàng)新需求?！鼻迦A大學公共管理學院院長薛瀾認為，當前對創(chuàng)新的需求主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國際競爭歸根結(jié)底是科技創(chuàng)新能力的競爭。由于歷史原因，中國與前幾次產(chǎn)業(yè)革命失之交臂，這次可能是中國第一次有機會參與甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命，必須牢牢抓住這個機會。第二，不論是供給側(cè)改革，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或是環(huán)境資源問題的解決，中國經(jīng)濟社會發(fā)展從根本上要依靠創(chuàng)新。第三，科技創(chuàng)新活動帶來了新現(xiàn)象和新模式，使得創(chuàng)新局面更加豐富，這為科技創(chuàng)新規(guī)劃的編制帶來了新的挑戰(zhàn)。

“創(chuàng)新規(guī)劃要能夠回應這種需求?！毖懻f，《規(guī)劃》非常全面，既對基礎(chǔ)性領(lǐng)域的原創(chuàng)性研究進行支持，也有很多措施鼓勵技術(shù)應用發(fā)展，還對各種創(chuàng)新模式提供了更精確的政策應對。

《規(guī)劃》還強調(diào)了中國應提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán)，在全球科技共同體中發(fā)揮應有的作用?！霸谌蚧瘯r代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車，只有開放，才能保證新知識和新人才全方位的流動。”薛瀾認為，中國需要完善科技創(chuàng)新的開放機制，引導資源更有效地流動和配置，通過與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進中國創(chuàng)新能力的整體提升，吸引更多海外資源到中國來?！爸袊矐e極參與全球創(chuàng)新規(guī)則的制定，確保中國和其他發(fā)展中國家擁有公平的機會?！?

分層次對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作出部署，大力培育創(chuàng)新文化

“《規(guī)劃》的另一個亮點是，突出強調(diào)了區(qū)域創(chuàng)新?！眳无闭f，中國各地區(qū)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新要素布局和創(chuàng)新能力差異比較大，不可能齊步走，必須因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。在這種背景下，《規(guī)劃》實行分層次建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，強調(diào)“支持北京上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”“建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心”“系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗”。“這等于明確分了四個層次，對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署?！眳无闭f。

而區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，更離不開創(chuàng)新文化的培育。

《規(guī)劃》強調(diào)，要大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化?！吧钲诘钠髽I(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，就和它的創(chuàng)新文化密切相關(guān)?！眳无闭f，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的要素，只有企業(yè)認同失敗是成功之母，不怕失敗、勇于挑戰(zhàn)，才能對地區(qū)整體創(chuàng)新發(fā)展起到帶動作用。