“以前要進(jìn)省政府大院往各廳局跑，現(xiàn)在來一個大廳就辦了，方便多了！”順利拿到了安全生產(chǎn)許可證變更單，大連某物業(yè)公司工作人員孫盛春高興地說。

此前，遼寧省的市、縣兩級政府先后設(shè)立了行政審批大廳，但省級行政審批權(quán)限長期分散在部門，部門審批權(quán)限又分散在多個處室。去年12月15日，占地6000多平方米的遼寧省政務(wù)服務(wù)中心“開業(yè)”，40個省直部門進(jìn)駐提供“一站式”服務(wù)。

這還不是深入推動簡政放權(quán)的終點(diǎn)。天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一枚印章管到底。

今年5月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上要求，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級推廣。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，行政審批制度改革是逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也退。必須通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，建立相對集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機(jī)制。

“一站式”公共服務(wù)

自從村里有了公共服務(wù)站，珠海市斗門區(qū)南門村的村民就不需要每次到10多公里外的井岸鎮(zhèn)辦理日常事務(wù)，包括計(jì)生、社保、建設(shè)審批、各類繳費(fèi)等多項(xiàng)事務(wù)都能在此辦理。

目前，珠海市已建成8個區(qū)級政務(wù)服務(wù)窗口、24個鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)窗口和317個村居公共服務(wù)站。同時(shí)，珠海還開發(fā)了政務(wù)服務(wù)自助終端，全市各區(qū)向鎮(zhèn)街、村居投入政務(wù)服務(wù)自助終端219臺，提供24小時(shí)服務(wù)。

自《行政許可法》實(shí)施以來，全國各地先后建立了4100多家政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”集中審批，并且隨著改革的深入，有的地方還進(jìn)行了部門內(nèi)部行政審批職能歸并，成立審批處室。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為，“一站式”行政審批的作用是很明顯的，它解決的關(guān)鍵問題是政府制度如何創(chuàng)新，以及政府簡政放權(quán)，對“雙創(chuàng)”還有促進(jìn)市場繁榮都有積極促進(jìn)作用。

遼寧省在全國率先建立了省政務(wù)服務(wù)中心。省政協(xié)副主席劉國強(qiáng)認(rèn)為，從長遠(yuǎn)考慮，為方便廣大人民群眾和企業(yè)，建議把遼寧省和沈陽市的政務(wù)服務(wù)中心搬遷到同一地點(diǎn)辦公。

政務(wù)服務(wù)中心還要向網(wǎng)上延伸。李克強(qiáng)要求，要依托各級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

2014年，浙江省在全國第一個在公有云平臺上搭建了省市縣三級采用一體化平臺集約建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺。日前，浙江省政府印發(fā)《2016年浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)》，提出要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全省覆蓋，以后房屋權(quán)屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補(bǔ)換等上網(wǎng)就可以辦理。

從管審批到提供服務(wù)

“審批管理部門橫向間責(zé)權(quán)利模糊、信息不共享、系統(tǒng)難融合、流程連接差，使一些行政大廳窗口成了‘收發(fā)室’。”遼寧省政協(xié)副主席唐建武認(rèn)為。

一個新的機(jī)構(gòu)——行政審批局應(yīng)運(yùn)而生。“將各部門行使的行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，并按照‘編隨事走、人隨編走’，將原來各部門從事審批的人員，一同劃轉(zhuǎn)審批局?！碧旖蚴行姓徟芾磙k公室一名工作人員介紹。

2009年3月2日，全國第一個行政審批局在成都市武侯區(qū)對外正式運(yùn)行。從此，“一站式”行政審批服務(wù)深化發(fā)展為“一枚印章管審批”。

武侯區(qū)21個職能部門的76項(xiàng)行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局，實(shí)行集中辦理，設(shè)置的3個行政審批科，每個科室要“平攤”7個部門的業(yè)務(wù)，但人員編制還減少了40多人。

以往辦理學(xué)校法人證年檢，要先領(lǐng)表、填表，再到區(qū)教育局蓋章，最后再到區(qū)人事局蓋章?lián)Q證，一般要好幾天時(shí)間，而現(xiàn)在10分鐘左右就可以辦好。

2015年5月，中央編辦、國務(wù)院法制辦在天津市濱海新區(qū)召開現(xiàn)場會，確定在河北、廣西、天津等8個省份開展擴(kuò)面試點(diǎn)。隨后，廣西南寧、北海，浙江天臺，江蘇南通等地相繼掛牌成立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

上述天津市行政審批管理辦公室人士認(rèn)為，目前從中央到地方改革的主要方向是，通過取消行政審批事項(xiàng)來促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。

成立專門的行政審批管理機(jī)構(gòu)，意味著剝離了審批權(quán)的部門可以集中精力于事中事后監(jiān)管。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，在審批事項(xiàng)取消下放的同時(shí)，撤銷或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，將原審批機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，組織推動事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，有效提供公共服務(wù)。