舞政辦〔2022〕45號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

        2022年11月20日
 

　　舞陽縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步改善我縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任，縣政府決定實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2022〕92號(hào))要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，錨定“兩個(gè)確保”，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，按照“六化”(建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化)要求，集中連片建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(二)工作目標(biāo)。2022—2025年，分四年對(duì)全縣原有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升，到2025年建成覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

　　(三)投資標(biāo)準(zhǔn)。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元。

　　二、示范內(nèi)容

　　(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，科學(xué)合理設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面達(dá)到100%。每萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇;硬化機(jī)耕路不少于12公里，機(jī)耕路路寬一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。配套建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，每5萬—10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1個(gè)農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測(cè)站。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”，栽植適宜當(dāng)?shù)貤l件的易成活本土樹種。實(shí)施土壤治理、改良和培肥等措施，每公斤土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達(dá)到25厘米以上，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%。

　　(二)裝備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊，配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。全面推廣使用機(jī)電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機(jī)電井首部集成化設(shè)施等，種植面積超過1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機(jī)、中心支軸式噴灌機(jī)、卷盤式噴灌機(jī)和水肥一體化等灌溉設(shè)備;種植面積200—1000畝的地塊，主要推廣使用卷盤式噴灌機(jī)、固定式噴灌、移動(dòng)式噴灌等灌溉設(shè)備;種植面積不超過200畝的地塊，鼓勵(lì)使用卷盤式噴灌機(jī)、滴灌和微噴帶等灌溉設(shè)備，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化、集成化水平，夯實(shí)農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

　　(三)應(yīng)用智能化。為提高示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)，涵蓋農(nóng)田信息采集、智能灌溉、植保監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)事管理、農(nóng)機(jī)管理和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)屏幕(或智能終端)管理萬畝良田”。

　　(四)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到90%以上。

　　(五)管理規(guī)范化。規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等，配套制定全過程管理制度。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、日常調(diào)度，建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目全流程監(jiān)管。健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護(hù)責(zé)任等，確定管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，探索實(shí)施委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、引入專業(yè)化市場(chǎng)化管護(hù)主體等模式，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)管護(hù)水平。

　　(六)環(huán)境生態(tài)化。保護(hù)與提升耕地質(zhì)量，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對(duì)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。合理修筑護(hù)坡、溝道等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)科學(xué)規(guī)劃布局。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，集中連片布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實(shí)施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災(zāi)害防御等作為重要建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。

　　(二)合理選擇區(qū)域。要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)先選擇相對(duì)集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利的地塊，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于1萬畝，建設(shè)區(qū)域外要有相對(duì)完善的能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。禁止在嚴(yán)格管控類耕地以及不適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

　　(三)統(tǒng)籌組織實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按程序開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，向社會(huì)進(jìn)行公示公告，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施采用招投標(biāo)、招商、協(xié)議等方式，由依法成立的項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　(四)嚴(yán)格質(zhì)量管控。承擔(dān)項(xiàng)目測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)、評(píng)估評(píng)審等任務(wù)的單位要依照法律法規(guī)和合同約定對(duì)各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要督促有關(guān)責(zé)任方及時(shí)整改到位，確保工程質(zhì)量。

　　(五)強(qiáng)化建后管護(hù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)工程設(shè)施管護(hù)制度或工作方案，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)，做好工程設(shè)施移交工作。組建“一長(zhǎng)兩員”(井長(zhǎng)和管護(hù)員、維修員)管護(hù)隊(duì)伍，建立責(zé)任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護(hù)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制。通過組織開展管護(hù)工作年度考評(píng)，推動(dòng)管護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管理等工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)管理職責(zé)，縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、氣象等部門和電力、政策性銀行等單位要按照職責(zé)分工，密切配合，分別做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設(shè)施建設(shè)等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

　　(二)強(qiáng)化政策支持。上級(jí)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目原則上全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃，要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易資金優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)?？h財(cái)政局要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜，發(fā)揮項(xiàng)目聚合效應(yīng)。

　　(三)加大資金投入?？h財(cái)政部門要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券。政策性銀行提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的政策性貸款?？h政府通過投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式引進(jìn)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

　　項(xiàng)目完工且經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格，產(chǎn)生的指標(biāo)交易后，成本及合理收益由縣財(cái)政局撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總站)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總站)將投資成本及合理收益對(duì)有關(guān)公司進(jìn)行撥付。上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及時(shí)撥付到位。

　　(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵(lì)評(píng)價(jià)考核制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、糧食安全責(zé)任制考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績(jī)效和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排等掛鉤。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常調(diào)度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展快、工作成效好的予以表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)批評(píng)、提醒約談。

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