舞政辦〔2023〕24號(hào)
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　《舞陽縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2023年11月9日
 

舞陽縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為統(tǒng)籌全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《漯河市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

　　因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

　　1.4工作原則

　　1.4.1以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的根本底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。

　　1.4.2屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)、信息共享、重大項(xiàng)目會(huì)商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。

　　1.4.3科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，科學(xué)合理確定預(yù)警范圍，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，確保響應(yīng)措施落地見效，積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　1.4.4分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，有效降低污染物排放?qiáng)度，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升。

　　1.4.5廣泛宣傳，社會(huì)參與。進(jìn)一步完善信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等途徑發(fā)布預(yù)警信息，邀請(qǐng)相關(guān)專家圍繞重污染天氣應(yīng)對(duì)、預(yù)防進(jìn)行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　1.5預(yù)案體系

　　本預(yù)案是我縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，應(yīng)包含相關(guān)部門實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。

　　2.組織指揮體系

　　2.1縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣環(huán)委會(huì))辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作，開展重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，督導(dǎo)各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組成縣級(jí)重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對(duì)重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。

　　縣環(huán)委會(huì)辦公室成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文化廣電和旅游局、縣氣象局、國家電網(wǎng)舞陽縣供電公司等。

　　2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織修訂完善本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的“一廠一策”應(yīng)急管控方案;貫徹落實(shí)上級(jí)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求和具體措施。

　　3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1監(jiān)測(cè)

　　縣生態(tài)環(huán)境和氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)，并對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作;建立會(huì)商研判機(jī)制，重污染天氣期間，每日對(duì)氣象擴(kuò)散條件和空氣質(zhì)量演變趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

　　3.2預(yù)警

　　3.2.1預(yù)警分級(jí)

　　重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)AQI日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算。預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級(jí)預(yù)警，各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

　　橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

　　紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)以上。

　　3.2.2預(yù)警條件

　　當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

　　當(dāng)接到市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警提示信息時(shí)，按照預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

　　3.2.3預(yù)警發(fā)布

　　當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，確保應(yīng)急響應(yīng)措施在重污染過程發(fā)生前有效落實(shí)。

　　發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、范圍、預(yù)警等級(jí)、AQI范圍及日均值予以說明。同時(shí)，明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別等內(nèi)容。

　　3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

　　當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度及以上污染，且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

　　當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按一次重污染天氣過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級(jí)措施。

　　預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.1響應(yīng)分級(jí)

　　(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)市級(jí)發(fā)布預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動(dòng)紅色預(yù)警的，仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.2響應(yīng)措施

　　4.2.1總體要求

　　(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會(huì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警級(jí)別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

　　(2)加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)急減排清單包括應(yīng)急減排清單總表、工業(yè)源清單、揚(yáng)塵源清單、移動(dòng)源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚(yáng)塵源清單應(yīng)包含但不限于所有施工工地。移動(dòng)源清單應(yīng)包含用車大戶清單和貨車白名單。嚴(yán)格保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等的保障類工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程以及我縣生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位審批，并納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理。

　　(3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期組織開展清單修訂工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展，建立健全清單逐級(jí)審核機(jī)制，對(duì)修訂質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

　　(4)在應(yīng)急減排清單中明確應(yīng)急減排措施，確?？刹僮?、可監(jiān)測(cè)、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對(duì)環(huán)境的影響程度，結(jié)合國家和省、市、縣績(jī)效分級(jí)、差異化管控等有關(guān)要求，合理制定差異化減排措施，細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，并將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。對(duì)達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度;確實(shí)無法達(dá)到的，在提供詳細(xì)的測(cè)算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

　　(5)原則上不對(duì)電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn);對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程以及我縣生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格審批程序，納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理，在達(dá)到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)B級(jí)以上績(jī)效等級(jí)水平，在確保落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn)，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

　　(6)當(dāng)預(yù)測(cè)將頻繁啟動(dòng)橙色以上預(yù)警時(shí)，提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)燒結(jié)磚瓦、建筑及衛(wèi)生陶瓷、玻璃、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

　　(7)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，實(shí)施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況)，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡(jiǎn)易工序的工業(yè)企業(yè)，可只制定公示牌，置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、不同預(yù)警期間應(yīng)急措施;工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬縣區(qū)、行業(yè)類型、績(jī)效等級(jí)、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間的應(yīng)急措施。

　　4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

　　發(fā)布預(yù)警信息后，立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

　　(1)健康防護(hù)措施。縣政府網(wǎng)站、融媒體中心、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

　　教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。

　　(2)建議性污染減排措施。縣政府網(wǎng)站、融媒體中心、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間;倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。

　　(3)強(qiáng)制性污染減排措施。督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量;加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放;增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。工信部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。供電部門嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。

　　揚(yáng)塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè);施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè));建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛(涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及縣生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運(yùn)輸車輛除外)，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合實(shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地?fù)P塵控制。

　　省、市、縣確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及縣生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但要嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，裸露場(chǎng)地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合環(huán)境保護(hù)要求。

　　移動(dòng)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。城市和縣城建成區(qū)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求以及國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。公安交通管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布車輛禁限行通告，對(duì)闖禁行的交通違法行為予以查處，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

　　其他減排措施。采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機(jī)物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止樹葉、垃圾農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴(yán)格落實(shí)縣城建成區(qū)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

　　4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

　　在落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。發(fā)展改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。供電部門按照應(yīng)急預(yù)案要求，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域或重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷，實(shí)施燃煤發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。

　　移動(dòng)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行，有條件的地方可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費(fèi)用。

　　其他減排措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

　　同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣發(fā)展改革委、縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位派出本系統(tǒng)專項(xiàng)工作督導(dǎo)組，督導(dǎo)檢查應(yīng)對(duì)重污染天氣工作開展情況，每日對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)報(bào)縣環(huán)委會(huì)辦公室?？h環(huán)委會(huì)辦公室每日召集有關(guān)部門人員、專家，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、重污染天氣趨勢(shì)以及與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究、評(píng)估，指導(dǎo)采取更加具體的應(yīng)急響應(yīng)措施;按照要求及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告有關(guān)情況。

　　4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

　　在落實(shí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

　　(1)健康防護(hù)措施。教育部門可根據(jù)實(shí)際污染濃度(AQI日均值達(dá)到500時(shí))指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

　　(2)強(qiáng)制性污染減排措施。督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。

　　移動(dòng)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施;實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。

　　同時(shí)，縣環(huán)委會(huì)辦公室派出綜合督察組，督察落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施和縣直各相關(guān)單位專項(xiàng)督導(dǎo)組工作開展情況。

　　4.3信息公開

　　4.3.1信息公開內(nèi)容。包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

　　4.3.2信息公開形式。通過縣政府網(wǎng)站、融媒體中心、移動(dòng)通信等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

　　4.3.3信息公開組織?？h環(huán)委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，宣傳部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開，各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

　　4.4信息報(bào)告

　　縣環(huán)委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)每日通過河南省污染天氣信息管理系統(tǒng)報(bào)送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查等內(nèi)容。

　　4.5響應(yīng)終止

　　預(yù)警解除即響應(yīng)終止。縣級(jí)響應(yīng)終止由縣環(huán)委會(huì)辦公室結(jié)合重污染天氣實(shí)際下達(dá)本級(jí)響應(yīng)終止指令。

　　5.總結(jié)評(píng)估

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并建立檔案管理制度。

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣環(huán)委會(huì)辦公室在5日內(nèi)組織開展對(duì)重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及啟動(dòng)解除預(yù)警規(guī)范性、應(yīng)對(duì)效果等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

　　每年5月前，縣環(huán)委會(huì)辦公室組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評(píng)估結(jié)果于5月底前報(bào)市環(huán)委會(huì)辦公室。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1預(yù)警保障

　　按照國家要求和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立健全本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力。要建立專家隊(duì)伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。

　　6.2資金保障

　　加大污染防治攻堅(jiān)資金投入力度，按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　6.3溝通保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣環(huán)委會(huì)辦公室各成員單位要健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

　　6.4其他保障

　　縣環(huán)委會(huì)辦公室各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，組織不同類型的演練，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的水平;以增強(qiáng)公眾防范意識(shí)、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對(duì)重污染天氣宣傳、教育等工作。

　　7.監(jiān)督問責(zé)

　　縣環(huán)委會(huì)辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、成員單位組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，將依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對(duì)存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位(含弄虛作假，逃避減排責(zé)任)或未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求的，按相關(guān)程序進(jìn)行降級(jí)處理。對(duì)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出保障類清單。

　　附件：重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)
 

附 件

重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

　　1.縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)的宣傳報(bào)道工作。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好報(bào)道工作。

　　2.縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作，制定全縣燃煤發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案，并對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　3.縣教育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

　　4.縣工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，組織實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

　　5.縣公安局負(fù)責(zé)發(fā)布車輛禁限行通告，依法落實(shí)禁限行措施;依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

　　6.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障縣級(jí)重污染天氣處置工作所需經(jīng)費(fèi);按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障;指導(dǎo)督促部門做好資金使用績(jī)效管理工作。

　　7.漯河市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，會(huì)同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，向縣環(huán)委會(huì)辦公室提出預(yù)警建議;制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導(dǎo)落實(shí);編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

　　8.縣住建局負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑施工工地和施工工地工程機(jī)械管控實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

　　9.縣城市管理局負(fù)責(zé)制定城市道路揚(yáng)塵控制、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理以及禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營(yíng)燒烤實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

　　10.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定重污染天氣交通運(yùn)力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí);依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

　　11.縣水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場(chǎng)地?fù)P塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

　　12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

　　13.縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)落實(shí);配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識(shí)普及工作。

　　14.縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉煙花爆竹非法行為。

　　15.縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域煤質(zhì)、油品監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，依法查處生產(chǎn)加工、銷售不符合煤質(zhì)、油品標(biāo)準(zhǔn)的違法行為;依法查處生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量或者要求的原料和產(chǎn)品;做好承壓鍋爐技術(shù)質(zhì)量審驗(yàn)監(jiān)督，配合生態(tài)環(huán)境部門做好鍋爐拆改;依法取締違法違規(guī)散煤銷售點(diǎn);依法查處生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)車用尿素。

　　16.縣文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報(bào)道工作。

　　17.縣移動(dòng)公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司負(fù)責(zé)及時(shí)向公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。

　　18.縣氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級(jí)分析預(yù)報(bào)，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

　　19.國家電網(wǎng)舞陽縣供電公司負(fù)責(zé)企業(yè)用電量監(jiān)測(cè)和電力調(diào)度工作。

相關(guān)解讀：《舞陽縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》政策解讀