舞養(yǎng)指辦〔2022〕6號(hào)
縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部各成員單位，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府：
《舞陽(yáng)縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年3月25日
舞陽(yáng)縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)實(shí)施方案
為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省民政廳“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)工作安排，聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境狀況差、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量差、管理漏洞多、運(yùn)營(yíng)投入不足、本質(zhì)安全(消防、食品、住房等)不到位等突出問(wèn)題，在規(guī)范管理上做文章，在引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)力量運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力、社會(huì)影響力、吸引力上下足工夫，錘煉干部作風(fēng)、檢驗(yàn)各級(jí)助聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神、解決問(wèn)題能力，營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面提質(zhì)提效發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)舞陽(yáng)縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省民政廳“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)有關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部助聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決面臨的突出問(wèn)題和瓶頸制約，提振養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展信心，激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，確保通過(guò)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)，全面提升全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(陣地)運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)水平，爭(zhēng)當(dāng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
二、助聯(lián)范圍及責(zé)任落實(shí)形式
舞陽(yáng)縣街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、舞陽(yáng)縣養(yǎng)老服務(wù)中心、城市日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為助聯(lián)對(duì)象。采取助聯(lián)人員“上墻、入網(wǎng)、計(jì)分”等激勵(lì)方法，將助聯(lián)人員信息在所助聯(lián)養(yǎng)老服務(wù)中心(機(jī)構(gòu))上墻公示，同步錄入省養(yǎng)老設(shè)施供需發(fā)布平臺(tái)，工作開(kāi)展情況納入各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年度考核范圍。
三、聚焦問(wèn)題
縣民政局領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、村(居)委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志帶頭開(kāi)展助中心活動(dòng)。通過(guò)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展、推動(dòng)政策落地、強(qiáng)化要素保障、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增速、提檔升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力。
重點(diǎn)了解掌握和解決以下問(wèn)題：
1、縣民政局及相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中未落實(shí)到位問(wèn)題;
2、制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要素保障，如土地、資金、用工及供水、供電、供熱、供氣等方面問(wèn)題;
3、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)滿(mǎn)足老年人多樣化、個(gè)性化需求，提供“六助”等訂單式、菜單式服務(wù)方面存在的問(wèn)題;
4、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)模式探索創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題;
5、養(yǎng)老服務(wù)中心(機(jī)構(gòu))護(hù)理隊(duì)伍配備、技能水平及激勵(lì)措施等方面存在的問(wèn)題;
6、養(yǎng)老服務(wù)中心(機(jī)構(gòu))落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、開(kāi)展隱患排查、整改等方面存在的問(wèn)題;
7、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式、公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)主體等方面存在的問(wèn)題;
8、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)融資，及在“放管服效”改革中提高行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題;
9、其他影響?zhàn)B老服務(wù)中心(機(jī)構(gòu))發(fā)展需政府幫助協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
四、工作機(jī)制
舞陽(yáng)縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)由縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立三項(xiàng)工作機(jī)制，著力幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問(wèn)題。
(一)建立指揮組織。成立舞陽(yáng)縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，舞養(yǎng)指辦主任任組長(zhǎng)，縣民政局分管養(yǎng)老服務(wù)工作副局長(zhǎng)、分管基層政權(quán)建設(shè)副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室主任、縣民政局養(yǎng)老服務(wù)股主任及縣民政局基層政權(quán)股股長(zhǎng)及為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督導(dǎo)組、考核組、問(wèn)責(zé)組?？h民政局分管養(yǎng)老服務(wù)工作的副局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。
(二)建立助聯(lián)機(jī)制。采取民政干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(居)基層干部與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(陣地)一一對(duì)應(yīng)的辦法助聯(lián)。其中，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心舞泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)助聯(lián)，社區(qū)日間照料中心由社區(qū)居民委員會(huì)書(shū)記助聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記助聯(lián)，農(nóng)村幸福院由村支部書(shū)記助聯(lián)，縣綜合養(yǎng)老中心由縣民政局主要領(lǐng)導(dǎo)助聯(lián)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由縣民政局局長(zhǎng)、分管養(yǎng)老工作的副局長(zhǎng)、養(yǎng)老服務(wù)股全體工作人員助聯(lián)。后期如遇助聯(lián)干部調(diào)整崗位，則該崗位新任干部與助聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的助聯(lián)關(guān)系不變(舞陽(yáng)縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)助聯(lián)機(jī)構(gòu)、人員名單已同步印發(fā))。
助聯(lián)干部要人往下走、撲下身子、帶題走訪，切實(shí)發(fā)揮好信息員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員作用，全方位了解居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，掌握一手資料，會(huì)同管理方或運(yùn)營(yíng)方查找困難和問(wèn)題，梳理問(wèn)題清單，提出科學(xué)對(duì)策，把真正解決問(wèn)題作為助聯(lián)活動(dòng)成效的最好檢驗(yàn)。能給予政策指導(dǎo)的及時(shí)給予咨詢(xún)建議;能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，由助聯(lián)人員主動(dòng)對(duì)接、全力協(xié)調(diào)、就地解決;能由市或縣解決的問(wèn)題，由市縣對(duì)接，聯(lián)動(dòng)解決;對(duì)于共性問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題，有政策瓶頸或突出癥結(jié)、當(dāng)?shù)卮_實(shí)難于解決的，及時(shí)上報(bào)市民政局或通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府推動(dòng)解決。助聯(lián)人員實(shí)行一周一查訪，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室要實(shí)行一月一匯總、一月一研究，每月定期聽(tīng)取一次助聯(lián)人員情況匯報(bào)，匯總?cè)罕姾瓦\(yùn)營(yíng)企業(yè)需求，梳理共性問(wèn)題，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題解決。
(三)建立督查考評(píng)機(jī)制。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)納入縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)督查督辦事項(xiàng)，指導(dǎo)各地制定活動(dòng)實(shí)施方案，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。對(duì)助聯(lián)干部信息公開(kāi)、入網(wǎng)、工作情況列入年度考核，給予評(píng)比計(jì)分。對(duì)助聯(lián)成效突出的基層單位和干部按規(guī)定給予激勵(lì)。
五、工作要求
(一)壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)作為推進(jìn)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的一個(gè)重要載體，躬身入局、真抓實(shí)干，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。3月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村兩級(jí)要細(xì)化工作方案，確定助聯(lián)機(jī)構(gòu)、人員名單，明確任務(wù)，建立清單，到點(diǎn)到人。按照市政府創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作部署，市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室及時(shí)特輯《漯河市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康食堂食品安全衛(wèi)生管理制度匯編》，指導(dǎo)基層在實(shí)際操作中全面遵循，服務(wù)助聯(lián)干部針對(duì)性指導(dǎo)。4月上旬，市養(yǎng)指辦將印發(fā)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂改造達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案，后續(xù)將現(xiàn)場(chǎng)檢查和隨機(jī)抽查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂。各助聯(lián)干部要對(duì)照示范類(lèi)、完善類(lèi)、重塑改造類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)指導(dǎo)、資金協(xié)調(diào)、文化注入，讓示范健康食堂示范作用更持久，讓完善類(lèi)食堂加緊補(bǔ)缺向示范邁進(jìn)，讓形象臟亂差、管理無(wú)序、基礎(chǔ)硬件不達(dá)標(biāo)的食堂進(jìn)行重塑改造。
(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。助聯(lián)干部要堅(jiān)持帶著感情來(lái)、協(xié)調(diào)資金幫、找準(zhǔn)小切口、解決大問(wèn)題，“邊走訪、邊調(diào)研、邊梳理、邊解決”，按照“問(wèn)實(shí)情、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效”的思路，圍繞政策覆蓋找盲點(diǎn)，著眼政策落實(shí)找偏差，列出具體的問(wèn)題清單，與養(yǎng)老服務(wù)中心(機(jī)構(gòu))或企業(yè)共商決策建議、共排風(fēng)險(xiǎn)隱患、共治堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)解決一批制約養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，滿(mǎn)足更多老年人所思、所想、所盼。
(三)加大宣傳力度。要全方位、多角度報(bào)道“萬(wàn)人助中心”活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳“萬(wàn)人助中心”工作典型案例和養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型解困、管理創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成關(guān)心幫扶養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
(四)嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。牢固樹(shù)立為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)意識(shí)，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正為基層排憂解難、連心送暖，樹(shù)立助聯(lián)干部的良好形象。
