為做好我縣耕地輪作工作，根據(jù)《漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《漯河市2023年耕地輪作工作實(shí)施方案》的通知》（漯農(nóng)〔2023〕44號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)，兼顧用地和養(yǎng)地，進(jìn)一步推動耕地輪作和油菜擴(kuò)種，在確保谷物基本自給、口糧決定安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升大豆油料供給水平。
（一）堅(jiān)決保障國家糧食安全。以“全方位夯實(shí)糧食安全根基”為根本要求，以確保國家糧食安全為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。充分發(fā)揮耕地輪作在用地養(yǎng)地、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，千方百計(jì)、多措并舉持續(xù)穩(wěn)定提升耕地地力，提升保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)能力。
（二）不斷提升糧油生產(chǎn)能力。保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上，穩(wěn)步擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮耕地輪作在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的動態(tài)調(diào)節(jié)作用，以玉米和大豆為主要途徑，不斷提升糧食和油料生產(chǎn)能力。
（三）持續(xù)推動糧油高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持全鏈條、全要素、全方位推進(jìn)，充分發(fā)揮耕地輪作在推行綠色生產(chǎn)方式、構(gòu)建綠色種植制度中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、主要糧油作物單產(chǎn)提升、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)形成科學(xué)種植制度和資源合理利用。
二、實(shí)施任務(wù)及技術(shù)路徑
耕地輪作。全縣耕地輪作任務(wù)面積3萬畝（具體任務(wù)附件1），結(jié)合我縣實(shí)際，設(shè)置1個(gè)技術(shù)路徑：
玉米—大豆輪作，即2022年種植玉米的地塊，2023年改種大豆；2021年種植玉米的地塊，2022年改種大豆，2023年仍種植大豆的，納入補(bǔ)貼范圍。
三、補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式
對自愿承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體，按照承擔(dān)任務(wù)的面積，給予每畝不高于150元的補(bǔ)助。為更好的調(diào)動新型經(jīng)營主體和種植戶參與耕地輪作的積極性，我縣今年仍采取現(xiàn)金補(bǔ)助方式，補(bǔ)助資金通過惠民惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)（社保）兌付給農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體直接撥付到對公賬戶。同一地塊不得同時(shí)享受耕地輪作和大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)助。
四、實(shí)施程序
（一）分解輪作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)承擔(dān)的耕地輪作任務(wù)、上年作物種類和今年農(nóng)民種植意愿情況，將任務(wù)下達(dá)到各行政村或新型經(jīng)營主體。行政村按照農(nóng)民的種植意愿，將任務(wù)分配到戶、落實(shí)到地塊，輪作地塊要集中連片有一定的規(guī)模。為充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動作用，優(yōu)先選擇新型經(jīng)營主體承擔(dān)任務(wù)。
（二）簽訂輪作協(xié)議。為切實(shí)抓好落實(shí)，保障輪作工作規(guī)范有序開展，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)和要求。村委會與承擔(dān)任務(wù)的種植戶簽訂輪作協(xié)議，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與種植戶簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障工作規(guī)范有序開展。協(xié)議文本存檔備查。
（三）登記造冊公示。1.輪作地塊的信息采集與第一次公示。在作物播種后，由村委會組織對落實(shí)情況進(jìn)行登記造冊，據(jù)實(shí)填報(bào)《舞陽縣2023年耕地輪作任務(wù)信息填報(bào)表》（附件3，以下簡稱報(bào)表），內(nèi)容須包括姓名（新型經(jīng)營主體規(guī)范全稱）、身份證號（新型經(jīng)營主體社會信用統(tǒng)一代碼）、實(shí)施面積、種植作物、輪作地塊等信息，并在適當(dāng)位置公示，公示期不少于7天，公示無異議后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與種植戶或新型經(jīng)營主體簽訂協(xié)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，并在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)公示。公示期間要拍照存檔，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。經(jīng)公示無異議后，行政村村將內(nèi)容完整、正確的《報(bào)表》和簽署“情況屬實(shí)”加蓋行政村公章的第一次公示圖片一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
2.審核與抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對登記清冊進(jìn)行實(shí)地核查，審核無異議后將《第一次公示資料匯編》（內(nèi)含附件2《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》、附件3《報(bào)表》和《第一次公示圖片》）裝訂成冊，于6月15日前一式一份報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（同時(shí)上報(bào)《報(bào)表》電子檔）。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織力量，通過走訪農(nóng)戶、實(shí)地察看等方式，對輪作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總戶數(shù)的10%。抽查中，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體，及時(shí)糾正。
3.復(fù)核與二次公示。大豆出苗后，試點(diǎn)村要按《分戶清冊》（附件6）完整的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，并在村內(nèi)適當(dāng)位置進(jìn)行為期不少于7天的二次公示，公示期間要拍照存檔。經(jīng)公示無異議后，試點(diǎn)村將填寫完整、規(guī)范的《分戶清冊》、《村組匯總表》報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量對行政村上報(bào)信息進(jìn)行實(shí)地審核與匯總，經(jīng)審核無誤后填報(bào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》，并于6月30日前，將《分戶清冊》、《村組匯總表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》、《第二次公示圖片》按照要求裝訂成冊，一式一份報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，填報(bào)樣式見附件7。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織力量對上報(bào)信息進(jìn)行抽查、匯總。
（四）落實(shí)補(bǔ)助政策。輪作采取現(xiàn)金補(bǔ)助，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照二次公示后無異議的補(bǔ)助清冊，及時(shí)將資金兌付給實(shí)際承擔(dān)任務(wù)的種植戶。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“誰種植、補(bǔ)助誰”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對補(bǔ)貼信息進(jìn)行審核，對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年涉農(nóng)補(bǔ)貼資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對補(bǔ)貼信息審核無誤后錄入惠民惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)（社保）。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照糧食安全黨政同責(zé)要求，把發(fā)展糧食和油料生產(chǎn)擺在突出的重要位置，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，嚴(yán)格落實(shí)政策、資金、措施，強(qiáng)化與糧油單產(chǎn)提升行動、綠色高質(zhì)高效行動的銜接，推進(jìn)耕地輪作任務(wù)落實(shí)落地。為確保我縣耕地輪作工作順利開展,成立舞陽縣耕地輪作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府縣長任組長，切實(shí)加強(qiáng)對耕地輪作試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)任務(wù)和要求，保障工作有序開展，取得實(shí)效。
（二）細(xì)化落實(shí)方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合舞陽縣的生產(chǎn)實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容，科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域，細(xì)化操作方式和程序，制定保障措施，確保政策落到實(shí)處，面積任務(wù)落實(shí)到地，提升實(shí)施效果。實(shí)施方案于5月20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科。
（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。成立舞陽縣耕地輪作工作技術(shù)指導(dǎo)組，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長任組長，負(fù)責(zé)制定技術(shù)意見，開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)戶和新型主體掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)替代作物種子，確保滿足生產(chǎn)需要。技術(shù)指導(dǎo)組分鄉(xiāng)包村包戶，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入一線進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、座談交流、發(fā)放明白紙等形式，推進(jìn)優(yōu)良品種、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)水平。
（四）強(qiáng)化績效管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對耕地輪作工作開展督促指導(dǎo)，重點(diǎn)是推動任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和技術(shù)服務(wù)落實(shí)，推動政策資金落地見效。一要定點(diǎn)跟蹤耕地輪作面積任務(wù)落實(shí)情況，耕地輪作項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測耕地地力變化。二要及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金，按照項(xiàng)目管理要求做好項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度，在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理平臺”及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金管理有關(guān)情況，建立補(bǔ)助對象清冊，全過程建檔立案。并嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用、套取補(bǔ)助資金情況，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。設(shè)立專門舉報(bào)電話：0395-7121064，接受群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理。三要制定發(fā)布技術(shù)意見，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩活動，強(qiáng)化實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。
（五）做好總結(jié)宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，并通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳輪作的積極成效，營造良好輿論氛圍。并對政策落實(shí)情況、資金執(zhí)行情況、技術(shù)服務(wù)開展情況、政策實(shí)施效果、典型經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié)，提出工作建議和下一年度任務(wù)資金需求，于12月25日前將年度總結(jié)報(bào)告報(bào)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)落實(shí)、信息調(diào)度報(bào)送等情況將作為下年度項(xiàng)目安排的依據(jù)。
六、聯(lián)系方式
電 話：0395-7123686 郵 箱：
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