為切實做好2023年耕地地力保護補貼政策落實、資金兌付工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總目標(biāo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，優(yōu)化完善惠農(nóng)補貼管理長效機制，提高惠農(nóng)補貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補貼政策效能，鼓勵農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。
二、實施范圍和內(nèi)容
（一）補貼對象。
補貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。
（二）補貼面積的界定。
2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不予發(fā)放補貼。經(jīng)確權(quán)的國有農(nóng)場耕地，根據(jù)農(nóng)場職工與國有農(nóng)場簽訂的承包、租賃等合同（協(xié)議） 參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補貼資金。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場上報的全縣耕地補貼總面積和年度總資金計算出每畝的補貼標(biāo)準(zhǔn)。并將補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中兌付到戶。
（四）資金管理
實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年未使用完的補貼資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護補貼；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
（五）補貼流程
1、農(nóng)戶申報（6月10日前）。補貼農(nóng)戶按照地域管理權(quán)限，向耕地所屬地域的村民小組如實申報補貼面積，不得弄虛作假，不得以家庭戶中的公職人員進行申報。申報期間漏報的農(nóng)戶，在面積公示期無異議的，視為主動放棄申報領(lǐng)取補貼。
2、小組核實（6月10日前）。村民小組對本組補貼農(nóng)戶的個人信息包括農(nóng)戶姓名、身份證號、社保“一卡通”賬戶、耕地補貼面積等進行登記核實。農(nóng)場職工補貼信息由各農(nóng)場組織核實，內(nèi)容如上。
3、村級復(fù)核（6月12日前）。行政村對村民小組上報的補貼農(nóng)戶補貼信息進行復(fù)核，確保補貼信息的真實性。村級復(fù)核無誤后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總。
4、補貼面積核實。經(jīng)核實不符合補貼發(fā)放條件的，需及時核減面積，并將核減原因?qū)懗鰰嬲f明；經(jīng)核實不符合補貼發(fā)放條件，但未核減面積的，需將未核減的原因?qū)懗鰰嬲f明；經(jīng)核實，新增面積的，需將新增的原因?qū)懗鰰嬲f明。以上書面說明材料需行政村負責(zé)人簽字并加蓋公章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署“情況屬實”后加蓋政府公章，一式兩份與《資料匯編》一并報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
5、信息錄入（6月21日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員對補貼信息再次進行審核，對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年補貼資格。對露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補貼資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對補貼信息審核無誤后錄入財政“惠民一卡通”系統(tǒng)。
6、兩次公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織各行政村做好補貼公示制度，每次公示時間不少于5個工作日。公示期間，要拍照存檔，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織財政所等有關(guān)部門審核匯總各村上報的《分戶清冊》和《村組匯總表》，并據(jù)實填報《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》。
第一次公示：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補貼信息錄入“一卡通”后，將錄入“一卡通”系統(tǒng)的《分戶清冊》（內(nèi)容包括戶主姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、補貼面積、開戶銀行、“一卡通”賬號）進行分村公示，公示地點為各行政村的政務(wù)公示欄。經(jīng)公示無異議后，經(jīng)各行政村負責(zé)人對公示清冊負責(zé)，并將公示圖片簽署“情況屬實”加蓋公章后，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、財政人員審核匯總各村上報的《分戶清冊》，經(jīng)審核無誤后，據(jù)實填報《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》?！多l(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人和填表人分別簽字加蓋政府公章后，與《第一次公示圖片》按要求裝訂成冊（第一次公示資料匯編），于6月20日前報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一份，同時上報三級表的電子檔。
第二次公示：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到補貼標(biāo)準(zhǔn)后，及時完善《分戶清冊》，并將“一卡通”系統(tǒng)導(dǎo)出的《分戶清冊》（內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、身份證號、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、開戶銀行、社保“一卡通”賬號）進行第二次分村公示，公示地點為各行政村的政務(wù)公示欄。經(jīng)公示無異議后，《分戶清冊》和《村組匯總表》經(jīng)行政村負責(zé)人和填表人分別簽字并加蓋行政村公章，公示圖片經(jīng)行政村負責(zé)人簽署“情況屬實”并加蓋公章后，一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、財政人員審核匯總各村上報的《分戶清冊》和《村組匯總表》，經(jīng)審核無誤后，據(jù)實填報《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人和填表人分別簽字并加蓋政府公章?！多l(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》、《分戶清冊》、《村組匯總表》和《第二次公示圖片》需按要求裝訂成冊（資料匯編），并于6月28日前報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局壹套，同時上報三級表的電子檔。
7、國有農(nóng)場參照以上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求做好農(nóng)場補貼工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對國有農(nóng)場上報的《分戶清冊》內(nèi)容核實確認后，作為發(fā)放補貼的依據(jù)。
8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場，應(yīng)對上報的《資料匯編》的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。
（六）補貼資金的兌現(xiàn)。耕地地力保護補貼實行“一卡通”發(fā)放，補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補貼對象社?？ㄣy行賬戶。代發(fā)金融機構(gòu)從“一卡通”系統(tǒng)中獲取補貼對象姓名、金額、銀行賬號等發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行打卡發(fā)放并及時反饋發(fā)放結(jié)果。代發(fā)金融機構(gòu)在辦理補貼發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)注明為“耕地補貼”。發(fā)放失敗的補貼資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實修正發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通知代發(fā)金融機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放；若遇特殊情況確實無法打卡發(fā)放的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會商財政部門后，通知代發(fā)金融機構(gòu)將補貼資金原渠道退回。耕地地力保護補貼原則上應(yīng)于當(dāng)年6月30日前發(fā)放完畢。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放耕地地力補貼是促進糧食生產(chǎn)的重要措施，是落實惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。按照糧食安全黨政同責(zé)的要求，各級各有關(guān)部門要各負自責(zé)，形成合力，共同抓好落實，密切配合，不折不扣落實補貼政策。
（二）明確任務(wù)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，實行政府一把手負責(zé)制和責(zé)任追究制，加強對農(nóng)民的政策宣傳，核實準(zhǔn)確補貼面積，精準(zhǔn)采集補貼對象姓名、身份證號、社?？ㄣy行賬號等基礎(chǔ)信息，確保補貼資金順利打卡發(fā)放?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)編制實施方案，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督補貼面積核實、補貼信息公示等工作，匯總補貼《分戶清冊》，并做好補貼信息的歸集、整理、存檔。縣財政部門負責(zé)撥付補貼資金，配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實施方案等。承擔(dān)補貼資金兌付的金融機構(gòu)要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)戶存取補貼資金。
（三）加強政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強補貼政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)和管理要求。通過宣傳報道、公開公示、發(fā)放明白紙等渠道加強政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（四）加強審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委、村民小組要嚴格按照補貼政策要求執(zhí)行，杜絕虛報、冒報、截留、滯留或挪用補貼面積及補貼資金等現(xiàn)象，嚴格審查核減不符合耕地地力保護補貼發(fā)放條件的耕地面積，對補貼面積不正常的要查明原因及時糾正，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委、村民小組要對補貼對象、補貼面積的真實性負責(zé)。
（五）加強監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督機制，強化耕地地力保護補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立政策咨詢電話：7121064。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要設(shè)立并公布政策咨詢電話，確保政策咨詢渠道暢通。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實、事事有回音，確保補貼資金發(fā)放工作順利實施和農(nóng)村穩(wěn)定。
附件：1.舞陽縣2023年耕地地力保護補貼分戶清冊
2.舞陽縣2023年耕地地力保護補貼村組匯總表
3.舞陽縣2023年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表
附件1
| 舞陽縣2023年耕地地力保護補貼分戶清冊 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場） 村 組（加蓋公章） 年 月 日 |
| 序列 |
戶主姓名 |
身份證號碼 |
聯(lián)系電話 |
補貼面積（畝） |
補貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝） |
補貼金額（元） |
開戶銀行 |
社保“一卡通”賬號 |
| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| 5 |
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| 6 |
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| 7 |
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| 8 |
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| ... |
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| 合計 |
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行政村（農(nóng)場）負責(zé)人簽字： 填表人簽字： |
附件2
| 舞陽縣2023年耕地地力保護補貼村組匯總表 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村（加蓋公章） 年 月 日 |
| 序號 |
組別 |
戶數(shù) |
補貼面積(畝） |
補貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝） |
補貼金額（元） |
備 注 |
| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| 5 |
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| 6 |
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| 7 |
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| 8 |
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| ... |
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| 合 計 |
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行政村負責(zé)人簽字： 填表人簽字： |
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| 注：此表農(nóng)場不填。 |
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附件3
| 舞陽縣2023年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府公章） 年 月 日 |
| 序號 |
行政村 |
組數(shù) |
戶數(shù) |
補貼面積（畝） |
補貼標(biāo)準(zhǔn)（元/畝） |
補貼金額（元） |
備注 |
| 1 |
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| 2 |
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| 3 |
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| 4 |
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| 5 |
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| 6 |
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| 7 |
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| 8 |
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| ... |
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| 合 計 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字： 填表人簽字： |
| 注：此表農(nóng)場不填。 |
