舞政〔2024〕11號
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，直屬及駐舞各單位：

　　經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《舞陽縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　2024年8月15日
 

舞陽縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實《國務院關于印發(fā)<推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(豫政〔2024〕15號)、《漯河市人民政府關于印發(fā)漯河市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(漯政〔2024〕3號)精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府部署要求，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，進一步釋放投資和消費潛力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　到2027年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上;重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%;報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　二、重點工作

　　(一)實施設備更新改造

　　1.加快重點行業(yè)技術改造。圍繞現(xiàn)代食品、新材料、先進制造三大產(chǎn)業(yè)集群“11+8”產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合“一轉(zhuǎn)帶三化”行動，聚焦化工、建材、電力、機械、輕工等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。實施千億技術改造投資工程，每年組織實施技術改造項目10個。到2024年底前，力爭完成燃煤機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”;到2027年，實施節(jié)能降碳改造項目3個以上。(縣工信局、縣發(fā)改委按職責分工負責)

　　2.加快環(huán)保設備更新改造。推動全縣環(huán)境監(jiān)測重點實驗室、區(qū)域內(nèi)水質(zhì)和空氣自動站智能化升級，老舊實驗室大型儀器、水質(zhì)自動站、空氣自動站等設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。推進化工園區(qū)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施建設。(市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局負責)

　　3.實施能效標準引領。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備。鼓勵各領域設備更新改造后達到能效節(jié)能水平(能效2級)，力爭達到能效先進水平(能效1級)。落實區(qū)域節(jié)能診斷報告措施，分行業(yè)分領域開展重點用能設備能效對標活動，聚焦鍋爐、電機等主要用能設備。到2027年，推動化工等重點領域生產(chǎn)線(裝置)能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產(chǎn)能比例超過50%。(縣發(fā)改委、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣應急管理局按職責分工負責)

　　4.加快實施工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。開展制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務活動，推動企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向梯次推進、提檔進階，實現(xiàn)規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務全覆蓋。推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與制造業(yè)融合成為我縣制造業(yè)發(fā)展重要支撐，到2025年，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上制造企業(yè)智能應用場景和重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺全覆蓋。(縣工信局、縣應急管理局按職責分工負責)

　　5.加快建筑領域設備更新改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設、城市更新、三區(qū)一村(老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村)改造、清潔取暖試點等工作，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，購置更換建筑熱泵。發(fā)展裝配式建筑，支持綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進建筑品質(zhì)提升。推進既有住宅小區(qū)供電設施設備(電力變壓器、線路、電表)、供水管網(wǎng)等更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動使用年限15年以上的老舊電梯開展安全風險評估，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或者大修。推進有條件的既有住宅加裝電梯。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、高能耗、磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備(車輛)。(縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務中心按職責分工負責)

　　6.推動市政基礎設施領域設備更新。加大供水水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設施更新改造力度;推進供熱設施設備升級改造，重點推動老舊換熱站設備更新;加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水垃圾處理設施設備更新改造，推動污水處理廠提質(zhì)增效。推進城區(qū)老舊雨污管網(wǎng)改造更新。按照國家環(huán)衛(wèi)設備安全運行和低碳環(huán)保標準，積極推進全縣垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)車輛的綠色更新替代。推動地下管網(wǎng)等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。(縣住建局、縣城市管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局按職責分工負責)

　　7.支持交通運輸領域設備更新。加快公共領域車輛綠色替代，擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領域應用。促進一般公務用車綠色更新，對全縣符合使用年限8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車，分批次統(tǒng)一實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執(zhí)行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。持續(xù)淘汰高污染、高耗能、“老舊小”船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。除特殊用車以外，全縣公交車、巡游出租車、網(wǎng)約出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政用車、載貨汽車(含渣土運輸車、水泥罐車、物流車)、縣區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、物流園區(qū)短盤物料配送車輛，新增或更新的車輛全部使用新能源汽車。到2025年，新能源更新替代率達到100%;到2026年，國有企業(yè)自有、租用、外包、場內(nèi)運輸車輛全部更新替代為國六或新能源車輛;到2027年，全縣新能源和清潔能源客貨營運車輛力爭達到300輛。(縣交通運輸局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣機關事務中心按職責分工負責)

　　8.加快老舊農(nóng)業(yè)機械更新。持續(xù)落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，實施非道路柴油移動機械第四階段排放標準，推進綠色、智能、復式、高效農(nóng)機化技術裝備普及應用，到2027年，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新數(shù)量達到1200臺以上。推廣無人駕駛機械、農(nóng)業(yè)機器人以及智慧農(nóng)業(yè)相關裝備。加快高端、智能農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛應用，加大保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥等綠色、高效農(nóng)機裝備推廣力度，到2027年，高端、智能、綠色、高效農(nóng)機裝備保有量達2480臺以上。(縣農(nóng)業(yè)機械技術中心、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣商務局按職責分工負責)

　　9.推動教育教學設備置換更新。推動符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備等，到2027年，專業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。加快推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施設備和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)升級改造，支持在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式，推動優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。支持中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器更新，支持已達使用年限、功能不全、性能落后的教育教學設備更新。支持中小學校教室更換護眼燈。(縣教育局、縣人社局按職責分工負責)

　　10.推進文化旅游設施更新提升。以市場化方式推動賈湖遺址博物館、沙河濕地公園等重點旅游景區(qū)觀光游覽、游藝游樂等文旅設備更新提升，利用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)旅游消費場所，豐富體驗場景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能。推動文化館、圖書館、博物館、豫劇團等文化場館設備更新，繁榮文化事業(yè)。支持體育、健身設施更新，助力全民健身。(縣文廣旅局負責)

　　11.推進醫(yī)療設備設施迭代升級。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進各級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)用設備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療等醫(yī)療裝備更新改造。到2027年，力爭醫(yī)療裝備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。推動醫(yī)療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。到2027年，2-3人間病房比例超過80%，并適度提高以婦產(chǎn)科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。(縣衛(wèi)健委負責)

　　(二)開展消費品以舊換新

　　1.開展汽車以舊換新。貫徹落實國家、省《汽車以舊換新補貼實施細則》，開展汽車報廢更新補貼、二手車置換補貼活動，組織汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展以舊換新促銷活動、發(fā)放換新補貼、贈送充電樁等形式提供購車優(yōu)惠讓利。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。全面實施重型車國六排放標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車、國三及以下排放標準的柴油貨車、柴油客車和汽油車。推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設。(縣商務局、縣發(fā)改委、縣公安局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局按職責分工負責)

　　2.推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產(chǎn)廠家、銷售商采取舊車折價回購的方式，開展電動自行車以舊換新。穩(wěn)妥推進非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝等行為，結(jié)合電動自行車安全隱患整治，有序推進非標電動自行車更新工作。(縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣公安局按職責分工負責)

　　3.開展家電和電子產(chǎn)品換新。以提升便利性為核心，暢通家電、電子產(chǎn)品更新消費鏈條。聯(lián)合相關部門、行業(yè)協(xié)會及家電和電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務企業(yè)開展家電和電子產(chǎn)品換新消費活動，開設“線上+線下”活動專區(qū)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新消費新場景，對以舊家電換購節(jié)能、節(jié)水型家電的消費者進行優(yōu)惠。鼓勵商家對購買綠色智能家電和電子產(chǎn)品以舊換新的消費者給予補貼。加快實施家電和電子產(chǎn)品售后服務提升行動，推行消費爭議“先行賠付”、引導商家開展7天無理由退換服務承諾。(縣商務局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　4.推動家具家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等。持續(xù)推進居家適老化改造，引導生產(chǎn)企業(yè)圍繞智能家居等開發(fā)新型終端產(chǎn)品，積極培育智能家居等新型消費場景。鼓勵社區(qū)、養(yǎng)老服務機構與企業(yè)深度應用物聯(lián)感知、AI等技術，聯(lián)合構建智慧養(yǎng)老看護平臺。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵家具、家裝企業(yè)加強上下游合作聯(lián)動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務套餐，滿足多樣化消費需求。(縣住建局、縣商務局、縣民政局按職責分工負責)

　　(三)推動回收循環(huán)利用

　　1.建設廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。圍繞建設廢棄物循環(huán)利用體系，綜合采用“線上線下”相結(jié)合方式，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式，支持消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)與專業(yè)回收企業(yè)合作。深入推進生活垃圾分類，推動廢舊物資回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，構建廢舊物資“點、站、中心”三級回收體系。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺發(fā)展。到2027年，全縣建成再生資源集中分揀處理中心1個，再生資源回收站點80個，培育報廢汽車回收企業(yè)1家、廢舊家電等回收拆解企業(yè)1家，全縣報廢汽車回收量較2023年增加約一倍、廢舊家電回收量較2023年增長30%。(縣商務局、縣財政局、縣城市管理局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷社按職責分工負責)

　　2.支持二手商品交易流通。建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易，積極培育二手車出口企業(yè)。到2027年，二手車交易量較2023年增長45%。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。鼓勵二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。(縣商務局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　3.推動資源高水平再生利用。引導低效產(chǎn)能逐步退出，推動資源高水平再生利用，培育壯大多元化市場主體，完善提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用，持續(xù)提升廢有色金屬利用技術水平。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。(縣發(fā)改委、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局按職責分工負責)

　　(四)提升高品質(zhì)供給能力

　　1.突出標準牽引。加快建設標準漯河，落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等國家標準，推廣應用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準和符合我縣實際的安全、環(huán)保、能耗等地方標準，支持行業(yè)主管部門在環(huán)保、能耗等方面制定地方標準。實施標準化創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵和引導全縣龍頭企業(yè)在新能源、食品、先進裝備、教育設備等領域開展標準研制，制定一批綠色、節(jié)能、高端裝備、新材料、基礎電子元器件的關鍵技術標準。(縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣教育局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局、縣自然資源局、縣水利局、縣商務局、縣應急管理局按職責分工負責)

　　2.強化品牌支撐。在汽車、消費類電子、家用電器等領域培育一批“專精特新”企業(yè)。依托市場規(guī)模優(yōu)勢，聚焦食品制造、新材料、先進設備等重點領域，發(fā)揮集群產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用。把大規(guī)模設備更新與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，鼓勵“11+8”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，先行一步、做出特色、打造品牌。實施制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，大力培育舞陽品牌，引導裝備制造業(yè)加快提質(zhì)升級，在現(xiàn)代農(nóng)機、起重裝備、新型電力裝備等裝備領域培育一批智能制造和服務型制造示范品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌。(縣工信局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　3.提升創(chuàng)新水平。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及資源循環(huán)再生利用等領域打好關鍵核心技術攻關，瞄準重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及重大技術裝備研發(fā)中亟待解決的共性技術及科學問題。突出需求導向，強化結(jié)果應用，探索多方式引導企業(yè)投入基礎研究，形成多元化基礎研究投入體系。積極融入全省萬億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，全力打造以氟硅新材料為主體，高端新材料與新能源產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的“一體兩翼”千億級現(xiàn)代化氟硅新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托中原食品實驗室創(chuàng)新平臺，加快氟硅新材料研究院項目建設，完善“六位一體”全鏈條科研轉(zhuǎn)化體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、平臺共建、人才共育、項目共研，放大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應。(縣科技局、縣工信局按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。建立我縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班，專班下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改委，負責綜合協(xié)調(diào)全縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。并設8個專項小組，分別由縣政府相關分管負責同志擔任小組長，相關行業(yè)主管部門牽頭。各專項小組負責制定本領域配套措施，以清單化、方案化、項目化方式推動重點任務落實。重大事項及時按程序報至工作專班。

　　(二)加大財稅支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、各專項資金等，支持符合條件的設備更新、技術改造及循環(huán)利用等重大項目;通過中央財政安排的專項補助資金，支持符合條件的汽車以舊換新;通過上級相關資金，支持家電等領域耐用消費品以舊換新;通過老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新;通過城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新;通過中央資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作;通過上級相關資金，支持推動地下管網(wǎng)等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設;用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、數(shù)字化智能化專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。

　　(三)優(yōu)化金融支持。落實科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。強化綠色信貸對農(nóng)業(yè)機械更新、綠色智能家電消費的金融支持。鼓勵銀行在依法依規(guī)、風險可控的前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信用額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

　　(四)加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障，將技術改造項目列入優(yōu)先工業(yè)用地保障范圍。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌我縣社會資源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在用地規(guī)劃中劃定一定比例專門用于保障資源循環(huán)利用項目。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

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